Постановление № 5-525/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-525/2021

Дело № 5-525/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 11 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ в отношении:

Закрытого акционерного общества «Югспецстрой», (ЗАО «Югспецстрой», ЗАО «ЮСС»), адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29 октября 2002 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>

с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г.

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступил административный материал в отношении ЗАО «ЮСС», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. о возбуждении производства об административном правонарушении от 21 января 2021 года, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, 21 января 2021 года в 10 часов 35 минут при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (Волгоград, ул. Ким, д.8) в деятельности ЗАО «Югспецстрой» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о прокуратуре Российской Федерации.

Установлено, что по месту нахождения ЗАО «Югспецстрой» (Волгоград, ул. им. Землянского, д. 7, офис 17) для проведения проверки 23 декабря 2020 года направлен помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям. В уведомлении о проведении проверки от 21 декабря 2020 года № 430ж-2020, направленном электронной и заказной почтой, содержалось требование о предоставлении следующей документации и их копий, заверенные надлежащим образом: копию Устава; копию свидетельства о регистрации юридического лица; копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; копии правоустанавливающих документов на эксплуатируемые земельные участки (свидетельства о регистрации права, договора аренды, субаренды, постановления о выделении земельных участков и др.); лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; копии паспортов на отходы I-IV класса опасности, договора на вывоз отходов за 2019-2020 гг., отчетность по форме 2-тп «отходы» за 2019 г. или отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов с отметкой за 2019 г. о сдаче в госорган; сведения об учете в сфере обращения с отходами; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии видов деятельности требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также экспертное заключение; инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и приказ о назначении ответственных лиц; платежные документы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г.-2020 г.; платежные поручения, подтверждающие внесение платы; перечень всех должностных лиц, прошедших обучение по обращению с отходами I - IV класса опасности (приложить подтверждающие документы); сведения о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов обезвреживания и размещения отходов I-II классов опасности; должностные инструкции лиц, работающих на предприятии, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства; копию приказа о назначении Вас на должность; платежные документы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. - 2019 г.; платежные поручения, подтверждающие внесение платы; программа производственного экологического контроля, отчет о ее реализации за 2019 г. с отметкой о сдаче в надлежащий госорган; акты проверок природоохранными контролирующими органами (Росприроднадзор, Роспотребнадзор) за 2019 - истекший период 2020 г., а также предписания и постановления о привлечении к административной ответственности.

На момент проведения проверки документы, указанные в уведомлении, предоставлены не были.

Кроме того, прокуратурой 12 января 2021 года в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в адрес ЗАО «ЮСС» электронной и заказной почтой направлен вызов законного представителя организации для дачи объяснений и возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица. 14 января 2021 г. в адрес прокуратуры по электронной почте поступило ходатайство от и.о. конкурсного управляющего ЗАО «ЮСС» ФИО1 об отложении рассмотрения вопроса об административном правонарушении. Прокуратурой на основании ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» 15 января 2021 г. в адрес ЗАО «ЮСС» повторно направлен вызов к 10 час. 30 мин. 21 января 2021 г. законного представителя организации для дачи объяснения, возбуждения производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица. В данном вызове указано о необходимости наличия при себе указанной выше документации.

Однако, к установленному времени законный представитель ЗАО «ЮСС» не явился, ходатайств не направлял. Приведенные выше факты свидетельствуют об умышленном характере действий ЗАО «ЮСС» по неявке в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру и не предоставлению запрашиваемой информации, являются грубым нарушением действующих норм федерального законодательства, ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Неисполнение законных требований прокурора препятствует осуществлению прокурорского надзора, в связи с чем в действиях ЗАО «ЮСС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ЗАО «ЮСС» не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. в судебном заседании считал вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной. Пояснил, что ЗАО «ЮСС» неоднократно игнорировались запросы и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокуратура, необходимы для осуществления прокурорского надзора документы не представлены.

Выслушав Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании п. 1 ст. 22 названного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (пункт 2).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3).

На основании ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В порядке ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины ЗАО «ЮСС» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- постановление и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. от 21 января 2021 года о возбуждении производства об административном правонарушении;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «ЮСС»;

- рапорт помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. от 21 января 2021 года;

- запрос и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. в ЗАО «ЮСС» о предоставлении в срок до 21 января 2021 года до 10 час. 30 мин. документов;

- уведомление (запрос) и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. в адрес ЗАО «ЮСС» от 21 декабря 2020 года №430т-20 о том, что в связи с проводимой проверкой в отношении ООО «Стройиндустрия» в ЗАО «ЮСС» прибудет помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора 23 и 24 декабря 2020 года, которому необходимо предоставить документы (согласно перечню);

- сведения, размещенные в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФГУП «Почта России», о получении 24 декабря 2020 года ЗАО «ЮСС» указанного выше уведомления (запроса) от 21 декабря 2020 года.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что ЗАО «ЮСС» в установленный срок умышленно не исполнил законные требования и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом, поскольку на позднее 21 января 2021 года не предоставило прокурору необходимые сведения и документы, либо сообщение о невозможности предоставления документов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ЗАО «ЮСС» отсутствовала возможность для предъявления истребуемых прокурором сведений и документов.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения требования и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом прокуратуры не допущено.

В связи с изложенным действие (бездействие) юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области институтов государственной власти, каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, основания для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Судья учитывает, что по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ЗАО «ЮСС» относится к категории среднее предприятие.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, только к субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) их работникам и только в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Помимо этого, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение ЗАО «ЮСС» требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

При этом исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения и то обстоятельство, что правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

закрытое акционерное общество «Югспецстрой», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Организация: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура; Адрес: 170034, <...>; Л/с: <***> в УФК по Тверской области; Р/с: <***>; Банковский суд - 0310064300000013700; Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г. Тверь; ИНН:<***>; КПП: 695001001; БИК: 012809106; КБК: 1 17 05010 01 7000 180.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников