Решение № 2А-587/2020 2А-587/2020~М-576/2020 М-576/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-587/2020

Мотивированное
решение составлено 29 октября 2020 года.

Дело № 2а-587/2020

УИД: 66RS0036-01-2020-001109-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

с участием представителя административного истца Терентьева А.А.,

представителя административного ответчика Шефер Т.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Матвеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кушвы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 имеет действующее право на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «B1»,«M», что подтверждается выданным водительским удостоверением серии № № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и страдает заболеванием, относящимся к медицинским противопоказаниям. Основанием для выдачи водительского удостоверения послужило медицинское заключение серии 65 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее выданное водительское удостоверение серии 6521 № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, полученным в ГБУЗ СО «ЦГБ <адрес>», ФИО2 состоит на учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выписке из медицинской карты ФИО2 болен с ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно проходил лечение в стационаре. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в <данные изъяты> диагнозом «<данные изъяты>». В настоящее время продолжает наблюдаться у врача-<данные изъяты> последний раз был на приеме ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на беспокойство о состоянии здоровья ввиду коронавируса. В настоящее время переведен в консультативную группу учета. Принимает седативные препараты и транквилизаторы. Является инвалидом 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям, предоставленным УПФР по г. Кушве и г. Верхней Туре, ФИО2 состоит на учете как получатель страховой пенсии по инвалидности. Также в течение 2020 года ФИО2 5 раз привлекался к административной ответственности за нарушение правил безопасности дорожного движения по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

По состоянию здоровья ФИО2 не может быть допущен к управлению транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», которое относится к категории <данные изъяты> расстройств и расстройств поведения и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии 9912 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Определением суда от 14.09.2020 в качестве заинтересованных лиц привлечены отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» (далее – ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский») и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» (далее – ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы») (л.д. 27-29).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела посредством почтового отправления с соблюдением положений ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 39). Административный ответчик, представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России «Кушвинский»о причинах неявки в суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

До судебного заседания от представителя заинтересованного лица ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38) поступил отзыв, в котором указано, что с заявленными требованиями прокурора г. Кушва не согласны, поскольку ФИО2 состоял на диспансерном учете у врача-<данные изъяты> в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии был снят с диспансерного учета и переведен в консультативную группу наблюдения, к которой относятся пациенты с не тяжелыми и кратковременными <данные изъяты> расстройствами. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, противопоказанием к управлению транспортными средствами является наличие хронических и затяжных <данные изъяты> расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. За лицами, страдающими хроническими и затяжными <данные изъяты> расстройствами, устанавливается, диспансерное наблюдение. Поскольку ФИО2 снят с диспансерного учета, следовательно, медицинское заключение серии 65 № от ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным (л.д. 36).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Кушвы Терентьев А.А. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что у ФИО2 имеется заболевание, которое препятствует управлению транспортными средствами и входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Заболевание ФИО2 является непредсказуемым и может проявиться в стрессовой ситуации, которая может возникнуть при управлении автомобилем, что создаст угрозу жизни и здоровью водителю и другим участникам движения.

Представитель административного ответчика – адвокат Шефер Т.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), заявленные требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ у <данные изъяты> и переведен в консультативную группу. В настоящее время он не принимает сильнодействующие препараты, его состояние стабильное. С учетом мнения врача-<данные изъяты>, полагавшего не лишать ФИО2 права управления транспортными средствами, просит отказать в удовлетворении требования прокурора г. Кушва в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва» ФИО1, привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку ФИО2 находится в консультативной группе, динамика положительная, у него родился второй ребенок.

Свидетель – врач-<данные изъяты> /-/ суду пояснила, что у ФИО2 проявились признаки заболевания с ДД.ММ.ГГГГ года, тогда он был поставлен на диспансерный учет с диагнозом «<данные изъяты>», и ему была установлена 2 группа инвалидности. С 2010 года группа инвалидности была установлена бессрочно. Изменить группу инвалидности невозможно. С 2018 года ФИО2 был переведен в консультативную группу на основании ст. 27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которой на диспансерном наблюдении состоят лица, страдающие хроническими расстройствами с тяжелыми осложнениями или частичными стойкими нарушениями. ФИО2 к данной категории лиц не относится. В консультативную группу включены люди с таким диагнозом, который им был дан при диспансерном учете. Поскольку ФИО2 был постановлен на диспансерное наблюдение с диагнозом «<данные изъяты>», код по МКБ-10: №, то он перешел в консультативную группу с таким же шифром. Также пояснила, что <данные изъяты> расстройство, которое выявлено у ФИО2, может обостряться в различных ситуациях, но может больше никогда не проявляться. Однако если у людей установлен такой диагноз, как у ФИО2, то он останется на всю жизнь, и будет считаться хроническим заболеванием. Пояснила, что последние 5-8 лет у ФИО2 прослеживается стабильное состояние здоровья, адекватное поведение, нет навязчивых мыслей, при посещении врачей он откровенен, последние 5 лет не принимает психотропные препараты, а только антидепрессанты. Полагает, что в настоящее время ФИО2 может управлять транспортными средствами, поскольку не состоит на учете, адекватно оценивает ситуацию.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее - ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании абз. 2 п.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «B», «B1»,«M», что подтверждается выданным водительским удостоверением серии 9912№ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до 25.10.2029(л.д. 12).

Как следует из медицинского заключения серии 65 №, выданного ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва», ФИО2 не имеет медицинских противопоказаний на управление транспортными средствами (л.д. 13).

Как следует из выписки из амбулаторной карты ФИО2 имеет диагноз – <данные изъяты>, ремиссия. Болен с ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно проходил лечение в стационаре. В настоящее время переведен в консультативную группу(л.д. 14).

Из копии медицинской карты амбулаторного больного, представленной в материалы дела, следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом вялотекущая шизофрения, который имеет по настоящее время (л.д. 15,16).

Согласно выписке из истории болезни, ФИО2 находился на стационарном лечении в ГУЗ СО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д. 17-19).

В настоящее время ФИО2 продолжает наблюдаться у врача-<данные изъяты> ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва». Последний раз был на приеме ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на беспокойство по поводу состояния здоровья ввиду эпидемии коронавируса (л.д. 20-22).

В материалы дела представлен этапный эпикриз за 2018 год и протокол решений комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, согласно которым он нуждается в прекращении диспансерного наблюдения и перевода в консультативную группу (л.д. 37).

Согласно сведениям, представленным ОГИБДД г. Кушва ФИО2 в течение 2020 года пять раз привлекался за нарушение правил безопасности дорожного движения по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ (л.д. 25).

ФИО2 имеет 2 группу инвалидности бессрочно (л.д. 24), является получателем страховой пенсию по инвалидности (л.д. 23).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п.2раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20-F29 «Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).

Проанализировав указанные выше законоположения, суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения действия у ФИО2 права на управление транспортными средствами, поскольку установление у последнего диагноза «<данные изъяты>» свидетельствуют о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом, каких-либо данных, с бесспорностью свидетельствующих о выздоровлении ФИО2 материалы дела не содержат. Он является инвалидом второй группы бессрочно, инвалидность установлена по данному заболеванию, по настоящее время состоит на учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом № - <данные изъяты>, стойкая ремиссия. Согласно пояснениям врача-<данные изъяты> /-/, <данные изъяты> расстройство, которое имеется у ФИО2, не подлежит излечению и может обостряться в стрессовых ситуациях.

Болезнь – «<данные изъяты>», которая диагностирована у ФИО2 является хронической, неизлечимой, в разные периоды возможны обострения. Так факт наличия заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами ФИО2, установлен в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Использование транспортных средств, а, следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

По состоянию здоровья ФИО2 не может быть допущен к управлению автотранспортным средством, в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», которое относится к категории психические расстройства и расстройства поведения, и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Имеющееся у ФИО2 заболевание, в связи с которым он состоит на учете у врача-<данные изъяты>, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, следовательно, нарушаются требования законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние ФИО2 не препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кушвы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серии 99 12 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением жалоб через Кушвинский городской суд.

Судья Ю.Г.Сединкин