Апелляционное определение № 02-0463/2025 02-0463/2025(02-4869/2024)~М-4178/2024 02-4869/2024 33-1999/2026 М-4178/2024 от 17 февраля 2026 г. по делу № 02-0463/2025

Судья фио

дело № 33-1999/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

и судей фио, фио,

при помощнике судьи фио рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционное представление Смоленского транспортного прокурора на решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года по гражданскому делу № 2-463/25 (УИД 77RS0002-02-2024-012898-95) по иску Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес подразделения транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,

у с т а н о в и л а:

Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес подразделения транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований представителем истца указано, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес. Так, в нарушение требований подпунктов «в, ж» пункта 5 Требований № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры на станции не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности станции подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношение которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Мероприятия, предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1633 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1633 вступили в законную силу 15.04.2021. Кроме того, станция в нарушение подпунктов «а, в, г, д, е, ж, з» пункта 24 Требований № 1633 не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. В связи с отсутствием подразделения (подразделений) транспортной безопасности на станции какой-либо досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности станции, а также наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности, и их распознавание не осуществляется. По этой же причине не ведется работа, направленная на выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности на станции. При этом, станция (производственно-технологический комплекс) принадлежит ОАО адрес на праве собственности, является грузовой адрес класса, осуществляющей грузовую работу в интересах ПАО «Дорогобуж». Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов 06.07.2021 внесены изменения касающиеся адрес (реестровый номер ЖСГ002970) с присвоением III категории в области транспортной безопасности, о чём в адрес ОАО адрес направлено соответствующее уведомление № УТБ-7/21/00577 от 06.07.2021. Дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ проведена и утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.11.2021. Изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены 09.11.2022. Таким образом, непринятие ответчиком добровольно мер, направленных на обеспечение требований законодательства о транспортной безопасности на станции может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на адрес, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года постановлено: Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на адрес образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Требований № 1633.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ОАО адрес в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

фио поддержал доводы апелляционной жалобы.

фио возражала против удовлетворения доводов жалобы.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле не явились, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает решение суда подлежащим отмене в части по п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи: с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО адрес адрес (далее - адрес, станция).

Правовая позиция надзорного органа заключается в том, что неприятие ответчиком добровольно мер, направленных на обеспечение требований законодательства о транспортной безопасности на станции может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на адрес.

При принятии определения, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06.03.2006 установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, гели иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633), которые в соответствии с пунктом 3 Требований № 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа в силу подпункта «а» пункта 24 Требований № 1633, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

При таких обстоятельствах, выявленные прокуратурой нарушения требований подпункта «а» пункта 24 Требований № 1633, ОАО адрес должны были быть исполнены в установленный срок - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1633 (вступили в законную силу 15.04.2021).

Факт выявленных нарушений на объекте железнодорожной транспортной инфраструктуры установлен, судом обоснованно.

Обязанность ОАО адрес по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, прямо установлена Законом № 16-ФЗ, а также Требованиями № 1633, согласно которым оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обязательно.

Как усматривается из содержания Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, железнодорожная станция в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р не указана, в связи с чем является неверной правовая позиция суда первой инстанции о том, что действие пункта 5 настоящего распоряжения об оснащении объектов транспортной инфраструктуры на пятом этапе (начиная с 2025 года) распространяет свое действие на железнодорожную станцию.

Непринятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта железнодорожной транспортной инфраструктуры, в условиях проведения специальной военной операции и сложившейся оперативной обстановки в адрес, являющейся приграничным регионом, создает угрозу антитеррористической защищенности транспортного комплекса, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан и значительного материального ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части отказа в обязании ОАО адрес оснастить железнодорожную станцию техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении требований.

В указанной части принять новое решение, которым решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД».

Обязать ОАО адрес в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на адрес:

Оснастить станцию в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 24 Требований № 1633.

В остальной части решение Басманного районного суда адрес от 25 февраля 2025 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 года.