Решение № 2А-798/2020 2А-798/2020~М-5041/2019 М-5041/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-798/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-798/2020 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области, заместителю министра лесного комплекса Иркутской области ФИО1 о признании незаконным акта лесопатологического обследования, возложении обязанности исключить акт из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Аларского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство), заместителю министра лесного комплекса Иркутской области ФИО1 о признании незаконным действия министерства в лице заместителя министра ФИО1, выразившегося в утверждении 08.05.2019 акта лесопатологического обследования № 62-32-03/19, обосновывающего санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га; возложении обязанности на министерство отменить акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га, исключив указанный акт с приложениями из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - официального сайта министерства незамедлительно после вступления решения суда в законную силу; признать государственное задание № 1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденное 24.12.2018 распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области № 4407-мр, незаконным в части передачи лесных насаждений, расположенных в выделах №№ 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения лесного законодательства в части обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории лесного фонда Аларского лесничества. Проверкой установлено, что 24.12.2018 распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области № 4407-мр утверждено государственное задание № 1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 г.г. Исполнителем работ по государственному заданию является областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (далее по тексту – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области»). 08.05.2019 заместителем министра ФИО1 утвержден акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19. Согласно акту местом работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов является лесосека, расположенная в выделах №№ 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на площади 32,9 га. Указанный акт размещен в сети «Интернет». Как следует из акта, на общей площади 32,9 га назначены санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочных санитарных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Вместе с тем, проверка показала, что указанные в акте сведения о повреждении лесных насаждений, послужившие основанием для назначения выборочной санитарной рубки, не соответствуют действительности, являются необоснованными в силу запрета или ограничения законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 21.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

29.01.2020 в соответствии со ст. 62 КАС РФ административный истец прокурор Аларского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, представил заявление об уточнении требований, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятий в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га; возложить обязанность на министерство отменить акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 32, 33, 34, 33 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га, исключив указанный акт с приложениями из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - официального сайта министерства незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 17.02.2020 перкращено производство по делу в части требований о признании незаконным государственного задания № 1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного 24.12.2018 распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области № 4407-мр, незаконным в части передачи лесных насаждений, расположенных в выделах №№ 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, своих представителей не направили.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск прокурора Аларского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.50.2017 № 607) проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются: б) на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

В силу п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп) министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства.

Судом установлено, что распоряжением министерства от 24.12.2018 № 4407-мр утверждено государственное задание № 1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг., наименование государственного учреждения Иркутской области – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», виды деятельности государственного учреждения Иркутской области – лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, предоставление услуг в области лесоводства; производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

Как следует из акта ЛПО № 62-32-03/19, утвержденного 08.05.2019 заместителем министра ФИО1, местом работ по локализации в ликвидации очагов вредных организмов является лесосека, расположенная в выделах 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на площади 32,9 га.

05.08.2019 между министерством и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 3, по условиям которого на основании государственного задания № 1 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Аларского лесничества Иркутской области от 24 декабря 2018 года. Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для проведения выборочных санитарных рубок с частями 2-4 ст. 29.1 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (п.1). Местоположение лесных насаждений на территории Иркутской области, Аларский район, Аларское участковое лесничество, Аларская дача, квартал 3, выдела 3,5,6,8,9,10,12, лесосека № 1 (п.2). Форма вырубки – выборочная, вид рубки – рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (санитарная выборочная) (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 3) проведение лесопатологических обследований.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: 1) профилактических мероприятий по защите лесов; 2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; 3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 2 ст. 60.7 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 60.76 ЛК РФ не допускается осуществление мероприятий, указанных в ч. 1 настоящей статьи: 1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения лесного законодательства в части обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных и сплошных санитарных рубок в лесах на территории Аларского лесничества прокуратурой Аларского района установлено, что заместителем министра ФИО1 08.05.2019 утвержден акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19.

Согласно данному акту с целью предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества всего на общей площади 32,9 га назначены санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочных санитарных рубок и вывозка древесины в сроки, указанные в акте ЛПО (крайние сроки проведения 2019), сжигание порубочных остатков в пожаробезопасный период. В качестве причины повреждения лесных насаждений указано: устойчивый низовой пожар 4-10 летней давности средней интенсивности, воздействие шквалистых и ураганных ветров прошлых лет, повлекшее слом ствола деревьев, повреждение (заселено или отработано) лубоедом сосновым большим. Указанный акт размещен в сети «Интернет».

Оценивая доводы административного искового заявления о признании акта лесопатологического обследования незаконным, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Порядок лесозащитного районирования, порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга, порядок проведения лесопатологических обследований, правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607).

Порядок проведения лесопатологического обследования и формы акта лесопатологического обследования утвержден приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480.

Лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (п. 1 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480).

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (п. 6 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п. 7 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов) (п. 8 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу (п. 17 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

При лесопатологическом обследовании определяются таксационная характеристика по обследуемому лесотаксационному выделу, при необходимости по лесопатологическому выделу, причины ослабления и гибели насаждений, характер усыхания, распределение деревьев по категориям состояния или степени объедания (доля деревьев на поврежденном лесном участке с визуальными признаками повреждения, выраженная в процентах, или уровень повреждения отдельных частей дерева) в % от запаса насаждения, а также признаков повреждений деревьев и доли поврежденных деревьев с наличием этих признаков (п. 18 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

ЛПО инструментальным способом проводятся с целью точного определения границ повреждения лесных участков, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки необходимой документации для проведения мероприятий п. 37 17 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

В ходе ЛПО инструментальным способом с использованием наземного метода выполняются: определение и установление границ лесных участков с поврежденными и (или) погибшими лесными насаждениями; определение площади и пространственного расположения поврежденных и погибших лесных участков (насаждений); перечет деревьев; установление причин повреждения или гибели лесных насаждений, структурных изъянов аварийных деревьев (деревьев со структурными изъянами (наличие дупел, гнилей, обрыв корней, опасный наклон), способными привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба населению или государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц); назначение мероприятий (п. 38 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

В соответствии с п. 43 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)) перечет деревьев проводится методами сплошного (подеревного) (перечет всех, имеющихся деревьев) перечета, ленточного перечета (сплошной перечет деревьев на узких полосах (лентах), круговыми реласкопическими площадками (перечет деревьев на пробной площади с помощью реласкопа), круговыми площадками постоянного радиуса (перечет деревьев на пробной площади в виде круга постоянного или переменного радиуса). На лесных участках площадью до 3 га перечет деревьев проводится сплошным перечетом.

Информация о перечете деревьев заносится в ведомость перечета деревьев (приложение 2 к акту лесопатологического обследования) (п. 44 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

По результатам перечета деревьев производится распределение по категориям состояния в процентах от общего запаса древесины лесного участка по древесным породам и в целом для лесного участка. Определяется средневзвешенная категория состояния для каждой древесной породы и лесного участка (п. 45 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

По результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт) (п. 48 Порядка (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480)).

Согласно акту проверки от 20.11.2019 прокурором Аларского района Бянкиным А.А., совместно со специалистами ФБУ «Российский центр защиты леса» проведена проверка исполнения лесного законодательства в части обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, в ходе проведения которой 31.10.2019 натурно обследованы 2 лесных участка, расположенных в квартале 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества. В выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на площади 32,9 га назначена выборочная санитарная рубка на основании акта ЛПО № 62-32-03/19 от 08.05.2019. Натурная проверка санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений проводилась визуальным и инструментальным способом. В ходе проверки заложены пробные площадки. На участке проведены подготовительные лесосечные работы, рубка деревьев на площади погрузочных пунктов, трассах магистрального и пасечных волоков. Деревья, назначенные в рубку в натуре, не отмечены. Натурная проверка показала, что санитарное и лесопатологическое состояние обследованных лесных насаждений в натуре не соответствует данным, представленным в акте ЛПО № 62-32-03/19 от 08.05.2019. Выборочная рубка назначена необоснованно.

Согласно заключению по проверке обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в Аларском лесничестве Иркутской области от 05.11.2019, подготовленному главным инженером лесоустроительного проекта отдела защиты леса и экспедиционных работ ФБУ «Российский центр защиты леса» ФИО2, начальником отдела защиты леса и государственного лесопатологического мониторинга филиала «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Новосибирской области» ФИО3, начальником отдела лесоустройства, лесного планирования и проектирования Ульяновского филиала «Рослесинфорг» ФИО4, санитарное и лесопатологическое состояние обследованных насаждений в натуре не соответствует данным, представленным в Акте ЛПО. Выборочная санитарная рубка назначена необоснованно.

Как следует из заключения, в ходе натурной проверки обследованы два лесных участка, назначенных в выборочную санитарную рубку инженером-лесопатологом ЦЗЛ Иркутской области ФИО5 В квартале 3 выдела 3,5,6,8,9,10,12 назначена выборочная санитарная рубка на площади 32,9 га на основании Акта ЛПО № 62-32-03/19, утвержденного ВЗД первым заместителем министра министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1 08.05.2019. Лесопатологическое обследование проведено 18.06.2018, акт ЛПО составлен 29.04.2019.

Как следует из акта, обследование лесного участка проводилось инструментальным способом. Причиной повреждения насаждений указаны: 867-устойчивый низовой пожар 4-10 летней давности средней интенсивности, 822-воздействие шквалистых и ураганных ветров прошлых лет, повлекшее слом ствола деревьев, 338-повреждение (заселено или отработано) лубоедом сосновым большим.

В соответствии с п. 37 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (утв. Приказом Минприроды России от 12.09.2016 № 470) в спелых и перестойных насаждениях в эксплуатационных лесах выборочные санитарные рубки не проводятся. При наличии в них повышенного текущего отпада они планируются в рубку для заготовки древесины в первую очередь. Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 09.04.2015 № 105, таблицы 10 Лесохозяйственного регламента Аларского лесничества (утв. Приказом министра лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-МПР) спелость сосны в Аларском лесничестве для эксплуатационных лесов 2 и выше бонитетов составляет 81-100 лет.

Возраст сосны в лесосеке, расположенной в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларсой дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества составляет 95 лет, в связи с чем, указанные лесные насаждения относятся к спелым и перестойным.

В соответствии с п. 40 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга (утв. Приказом Минприроды России от 05.04.2017 № 156) участок леса (лесотаксационный выдел, лесопатологический выдел, группа лесотаксационных выделов), в котором суммарный запас древесины зараженных деревьев составляет 10% и более (кроме корневой губки в сосняках), относится к очагам болезни. При наличии суммарного запаса древесины зараженных деревьев от 10% до 20% от общего запаса древесины в соответствующем выделе или группе выделов степень заражения определяется как слабая, от 21 до 30% - средняя, более 30% - сильная.

Согласно акту (раздел 2.2) состояние насаждений с нарушенной устойчивостью (причины повреждения): 867 – устойчивый низовой пожар 4-10-летней давности средней интенсивности, 822 – воздействие шквалистых и ураганных ветров прошлых лет, повлекшие слом стволов деревьев, 338 – повреждение (заселено или отработано) лубоедом сосновым большим. Заселено стволовыми вредителями: от 4 до 6%. Повреждено огнем: с подсушиванием луба менее 3/4 ствола от 5 до 26 процентов деревьев с данными повреждениями, с подсушиванием луба более 3/4 ствола от 9 до 26 процентов деревьев с данными повреждениями. Поражено болезнями (трутовик настоящий): от 1 до 5%.

Полнота лесного насаждения после уборки деревьев, подлежащих рубке, составит: квартал 3 выдел 3 – 0,6; квартал 3 выдел 5 – 0,6; квартал 3 выдел 6 – 0,7; квартал 3 выдел 8 – 0,6; квартал 3 выдел 9 – 0,6; квартал 3 выдел 10 – 0,7; квартал 3 выдел 12 – 0,6 критическая полнота для данной категории лесных насаждений составляет 0,6. (раздел 2.4 акта).

Как следует из акта, с целью предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия назначены санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочных санитарных рубок квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества: на площади 0,4 га в объеме 21 куб. м (выдел 3), на площади 1,5 га в объеме 71 куб. м (выдел 5), на площади 4,5 га в объеме 211 куб. м (выдел 6), на площади 6 га в объеме 281 куб. м (выдел 8), на площади 13 га в объеме 575 куб. м (выдел 9), на площади 7 га в объеме 286 куб. м (выдел 10), на площади 0,5 га в объеме 21 куб. м (выдел 12), которая включает: санитарную рубку и вывоз древесины в сроки указанные в акте ЛПО, сжигание порубочных остатков в пожаробезопасный период, крайние сроки проведения 2019.

Согласно заключению от 05.11.2019, составленному в ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов ФБУ «Российский центр защиты леса», «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Новосибирской области», Ульяновского филиала «Рослесинфорг», путем натурной проверки санитарного и лесопатологического состояния насаждений проводилась визуальным и инструментальным способом. По данным пересчета, в выделе 8 – 83% деревьев относится к категории здоровые, 15% - ослабленные, 1% - сильно ослабленные, 1% - старый сухостой, 1% - свежий ветровал и бурелом. Средневзвешенная категория состояния – 1,21 (насаждение устойчивое). Плодовых тел трутовиков, заселения стволовыми вредителями не выявлено. Деревьев с подсушиванием луба более 3/4 диаметра ствола не обнаружено. Санитарно-оздоровительные мероприятия не требуются.

По данным пересчета, в выделе 9 – 74% деревьев относится к категории здоровые, 22% - ослабленные, 2% - сильно ослабленные, 2% - старый ветровал и бурелом. Средневзвешенная категория состояния – 1,34 (насаждение устойчивое). Плодовых тел трутовиков, заселения стволовыми вредителями не выявлено. Деревьев с подсушиванием луба более ? диаметра ствола не обнаружено. Санитарно-оздоровительные мероприятия не требуются.

Натурная проверка показала, что санитарное и лесопатологическое состояние обследованных насаждений в натуре не соответствует данным, представленным в Акте ЛПО. Выборочная санитарная рубка назначена необоснованно.

Состоявший в 2018 году в должности главного специалиста отдела защиты леса и государственного лесопатологического мониторинга Центра защиты леса, ФИО5 в объяснениях прокурору района показал, что в июне 2018 года совместно с представителем лесхоза или лесничества выезжал в выделы 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества, выделы 32, 33, 34 - обследованы одним днем. Лесопатологическое обследование лесосек проводил единолично. При обследовании лесосек установлены основания назначения в выборочные санитарные рубки по основаниям: повреждения пожара прошлых лет, заселение стволовыми вредителями. Возможно, при обследовании и изучении документов ошибочно установлен возраст рубок, возможно, перепутал возраст рубок с лесохозяйственным регламентом иного лесничества Иркутской области, с которым работал параллельно.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку приведенные в акте лесопатологического обследования сведения о повреждении деревьев в виде заселения стволовыми вредителями и болезней леса получены с нарушением Порядка лесопатологического обследования (утв. приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480), соответствующими инструментальными исследованиями не подтверждены, такие сведения являются недостоверными. Содержащий такие недостоверные сведения акт лесопатологического обследования от 08.05.2019 № 62-32-03/19, утвержденный министерством, не может быть признан законным, подлежит отмене.

Суд учитывает, что утверждение такого акта привело к нанесению вреда лесам и находящимся в них природным объектам, поскольку под видом санитарно-оздоровительных мероприятий планируется рубка с целью заготовки древесины, что свидетельствует о нарушении прав Российской Федерации, как собственника лесного фонда, нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что факт наличия недостоверных сведений в акте ЛПО был установлен в ходе прокурорской проверки, после изготовления заключения специалистов от 05.11.2019, административное исковое заявление предъявлено в суд 12.12.2019, установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом, действующим в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, соблюден.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Аларского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным и подлежащим отмене акта лесопатологического обследования № 62-32-03/19, утвержденного министерством 08.05.2019, обосновывающего санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га, суд находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом удовлетворен административный иск о признании оспариваемого акта незаконным, в целях устранения нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд находит необходимым указать об обязанности административного ответчика исключить признанный судом незаконным акт лесопатологического обследования от 08.05.2019 № 62-32-03/19, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га.

Поскольку заместитель министра ФИО1, утвердивший указанный акт, на момент обращения с административным исковым заявлением, должностным лицом министерства не являлся, оснований для удовлетворения требований к указанному административному ответчику не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Аларского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Признать незаконным и подлежащим отмене акт лесопатологического обследования № 62-32-03/19, утвержденный министерством лесного комплекса Иркутской области 08.05.2019, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области исключить акт лесопатологического обследования № 62-32-02/19, утвержденный министерством лесного комплекса Иркутской области 08.05.2019, обосновывающий санитарно-оздоровительные мероприятия в виде выборочной санитарной рубки в выделах 3,5,6,8,9,10,12 квартала 3 Аларской дачи Аларского участкового лесничества Аларского лесничества на общей площади 32,9 га, с официального сайта министерства лесного комплекса Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к административному ответчику заместителю министра лесного комплекса Иркутской области ФИО1 отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 21 февраля 2020 года