Постановление № 5-237/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-237/2020

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-001114-53

Производство № 5-237/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 октября 2020 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., находящийся по адресу: 164530, <...>, с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Сивченко Н.А., защитника Шубной А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», находящегося по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский район, д.Данилово, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/292301001,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

3 июня 2020 года во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации», приказа прокурора Архангельской области от 17 августа 2010 года № 94, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях руководителям данных учреждений внесено требование № 17-02-2020 незамедлительно сообщать о фактах применения специальных средств и физической силы, содержащихся под стражей, осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по телефону сотруднику прокуратуры, курирующему исправительное учреждение, с последующим безотлагательным направлением факсимильной связью либо электронной почтой письменного специального донесения с досылом в течение 24 часов с момента происшествия документов, указанных в приложении № 1 (справка по личному делу фигуранта происшествия с отражением полных анкетных данных, судимостях, начала и конца срока, движения; копии приговоров (вводная и резолютивная части), судебные документы которыми приговор изменялся; акты медицинского освидетельствования, медицинские справки, докладные записки, рапорты медицинских работников об осмотре пострадавших, содержание сведения о выявленных повреждениях, установленном диагнозе, оказанной медицинской помощи, рекомендациях, нуждаемости в госпитализации, этапирования в больницу, иное лечебное учреждение, консультациях врачей-специалистов; результаты осмотра с окончательным диагнозом (при этапировании в муниципальные или государственные лечебные учреждения); объяснения осужденных-фигурантов происшествий, очевидцев событий, и иных лиц (в обязательном порядке соседей по спальному месту, трудоустроенных совместно осужденных, сокамерников в ШИЗО, ПКТ, знакомых лиц, с которыми поддерживает отношения); рапорты должностных лиц (в том числе непосредственно получившего информацию либо обнаружившего факт, выдвинувшихся на место происшествия и других, имеющих значение для установления всех обстоятельств происшествия); протокол осмотра места происшествия составленный сотрудником оперативного отдела (в случаи проведения). В случаи происшествий с участием осужденных содержащихся в ШИЗО ПКТ, ЕПКТ – в полном объеме, включая камерные карточки, материалы с постановлениями на сновании которых они находятся в данных помещениях, справку об иных лицах, содержащихся с осужденным в камере. По фактам применения физической силы, специальных средств и оружия: видеозапись применения, акты применения физической силы, специальных средств и оружия (доставить нарочно либо отправлять почтовой связью в течении суток с момента применения). При непредставлении видеозаписи – письменные объяснения начальника учреждения либо лица его замещающего.

Указанное требование доведено до ответственных лиц ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области и изучено сотрудниками на оперативном совещании 15 июня 2020 года (протокол оперативного совещания № 12 от 15 июня 2020 года).

19 августа 2020 года в 16 часов 40 минут сотрудниками ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области применена физическая силы и специальные средства к осужденному ФИО3 находящемуся в ШИЗО ПКТ.

По телефону сотруднику прокуратуры о данном факте сообщено только в 22 часа 19 минут 19 августа 2020 года (то есть спустя более 5 часов).

В установленный срок (безотлагательно после сообщения по телефону) в прокуратуру Учреждением не было направлено специальное донесение и в срок (24 часа с момента происшествия) указанные в приложении № 1 к требованию прокурора от 3 июня 2020 года № 17-02-2020 документы.

21 августа 2020 года в Учреждение направлено повторное требование № 17-02-2020 о представлении специального донесения и полного комплекта документов, (согласно приложению № 1) не позднее 14 часов 21 августа 2020 года; объяснений врио начальника Учреждения ФИО4 и непосредственных исполнителей, ответственных за сбор и направление материалов в прокуратуру по вышеуказанному факту, о причинах умышленного неисполнения требований прокурора – не позднее 27 августа 2020 года.

Повторное требование от 21 августа 2020 года также не исполнено надлежащим образом. Так, 21 августа в 13 часов 58 минут по факсимильной связи в прокуратуру поступило только специальное донесение, документы указанные в приложении № 1 к требованию направлены в прокуратуру только в 16 часов 37 минут 24 августа 2020 года, то есть спустя 5 суток после происшествия; объяснения сотрудников ИК-12 подготовлены только по факту не направления специального донесения, объяснения о причинах не предоставления документов согласно приложению № 1 к требованию не представлены.

В связи с изложенными обстоятельствами, исполняющим обязанности Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 1 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области дела об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела помощник прокурора Холмогорского района обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердил, настаивая на привлечении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области к административной ответственности.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

Защитник Шубная А.С. в судебном заседании с протоколом не согласна у учреждения не было умысла на совершение правонарушения, в случае привлечения к административной ответственности правонарушение следует признать малозначительным, у учреждения имеется кредиторская задолженность более 3 миллионов рублей. Представила справку о задолженности и письменные возражения.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О Прокуратуре в Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (далее ФЗ «О Прокуратуре в Российской Федерации») при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления.

Требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подлежат обязательному исполнению администрацией (ст. 34 ФЗ «О Прокуратуре в Российской Федерации»).

В соответствии ч.1 ст.6 ФЗ «О Прокуратуре в Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 ФЗ «О Прокуратуре в Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Виновность ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока предоставления документов указанных в требовании прокурора, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства правонарушения;

- копией требования прокурора от 03.06.2020 № 17-02-2020 и приложения № 1 к нему;

- сведениями об ознакомлении с требованием от 03.06.2020 № 17-02-2020;

- повторным требованием от 21 августа 2020 года и иными письменными материалами дела, которые также подтверждают наличие события правонарушения и обстоятельства его совершения.

Доводы защитника, суд находит не состоятельными, как основанные на неверном понимании норм права.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует об отсуствия состава административного правонарушения либо его малозначительности.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том просят защитник, не имеется.

Довод об отсутствии состава административного правонарушения, отсутствии вины учреждения опровергается материалами дела, поскольку доказательств наличия неустранимых препятствий к исполнению требования прокурора в установленный срок не представлено, таковых судом не установлено. Довод о том, что донесение отправлялось 20 августа 2020 года факсом, но не дошло, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку исполнитель не убедился в надлежащем направлении донесения в прокуратуру.

Срок составления протокола предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ пресекательным не является.

Довод об отсутствии денежных средств у юридического лица и наличии кредиторской задолженности основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области имело реальную возможность организовать исполнение требования прокурора в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не приняло.

Действия ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области подлежат квалификации по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как в течение года ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области привлекалось к административной ответственности за умышленное не выполнение законных требований прокурора.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающие административную ответственность и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет <***> в отделении Архангельск, г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, БИК 041117001, ОКТМО 1170100, КБК 41511705010016000180, отделение Архангельск.

Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья С.А. Коневец