Решение № 12-231/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-231/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулёвск 27 июля 2020 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л. единолично,

с участием защитника лиц, привлекаемого к административной ответственности – СНТ «Волжанка» ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Волжанка» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 о привлечении СНТ «Волжанка» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением СНТ «Волжанка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., а именно в том, что 04.06.2020г. в 14.00 час. 30 мин.на берегу <адрес> водохранилища на пляже <адрес> г.о.<адрес>, в пределах водоохраной зоны <адрес> осуществляло с помощью насоса и электромотора на тележке, передвигаемой по рельсам по берегу в зависимости от уровня воды в <адрес>, с помощью пожарного шланга забор и подаче воды к СНТ «Волжанка», без согласования деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указывая, что в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку как протокол, так и постановление не содержит указания на то, что действия СНТ «Волжанка» привели к каким-либо вредным последствиям.

В судебном заседании защитник СНТ «Волжанка» ФИО1 доводы жалобы поддержал, иных доводов не привел.

Должностное лицо, вынесшего обжалуемое постановление ФИО2 в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Согласно абз.1 ст.22 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно ч.1 ст.50 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Порядок такого согласования предусмотрен "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.

Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. При этом, исходя из положений ст.32 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться в отношении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что деятельность забору и подаче воды из <адрес> подлежит обязательному согласованию со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и отсутствие такого согласования влечет за собой административную ответственность по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ предусмотрена за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части несоблюдения установленных правил федеральных нормативно-правовых актов.

Установлено, что 04.06.2020г. в 14.00 час. 30 мин. СНТ «Волжанка» на берегу <адрес> водохранилища на пляже <адрес> г.о.<адрес>, в пределах водоохраной зоны <адрес> осуществляло с помощью насоса и электромотора на тележке, передвигаемой по рельсам по берегу в зависимости от уровня воды в <адрес>, с помощью пожарного шланга забор и подачу воды к СНТ «Волжанка», без согласования деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Вина СНТ «Волжанка» в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2020г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; письмом председателя правления СНТ «Волжанка» б/н, б/д, дополнениями к объяснению от 11.06.2020г. председателя правления СНТ «Волжанка», объяснениями председателя правления СНТ «Волжанка» от 10.06.2020г., графиками подачи воды СНТ «Волжанка»,представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.06.2020г., фотографиями с места совершения административного правонарушения.

По результатам исследования вышеперечисленных доказательств представляется возможным сделать вывод о том, что СНТ «Волжанка» не приняло всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

Доводы СНТ «Волжанка» о том, что действия СНТ «Волжанка» не привели к каким-либо вредным последствиям, а следовательно, состав административного правонарушения отсутствует, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо, всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица СНТ «Волжанка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении СНТ «Волжанка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено СНТ «Волжанка» в пределах санкции ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, учитывая отсутствие смягчающих, отягчающих и исключительных обстоятельства, и является минимально возможным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 о привлечении СНТ «Волжанка» к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя правления СНТ «Волжанка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.