Апелляционное определение № 33А-11215/2025 33А-719/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Михайловой Т.А. Дело № 33а-719/2026

(33а-11215/2025 (№2а-2104/2025)

УИД 25RS0002-01-2025-003276-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.А.,

судей Третьяковой Д.К., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО6 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворено. Признано незаконным уведомление администрации г. Владивостока, Управления градостроительства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На управление градостроительства администрации г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления, направленного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ № №, в установленный законом срок и установленном законном порядке.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя административного ответчика ФИО9, представителя административного истца ФИО7, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока о признании незаконным уведомления администрации города Владивостока, Управления градостроительства администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности на администрацию города Владивостока, Управление градостроительства администрации города Владивостока устранить нарушения прав и интересов ФИО1 путем направления ФИО1 в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 900+/-11, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>. В обоснование иска административным истцом указано, что он является собственником земельного участка площадью 900+/-11, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/30 Управление градостроительства администрации г. Владивостока проинформировало административного истца о присвоении земельному участку с кадастровым номером № адреса: <адрес> соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденной Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N № земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1). ДД.ММ.ГГГГ административным истцом с целью строительства жилого дома через портал государственных услуг Российской Федерации услуг https://www.gosuslugi.ru подано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Управлением градостроительства администрации города Владивостока вынесено уведомление N № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок истца расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Административный истец с принятым решением не согласен, указывает, что действующие ограничения применительно к рассматриваемой зоне не содержат в себе запрета на строительство в ее пределах объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, указывая лишь, что проведение такого строительства невозможно без использования централизованных систем водоснабжения и канализации, а в отсутствие таковых при условии оборудования объектов, осуществляющих сброс очищенных сточных вод, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Оборот земельного участка административного истца не ограничен и не запрещен, строительство объекта недвижимости не нанесет ущерб окружающей среде и не нарушит права и законные интересы других лиц. Земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные требования.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО8 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный истец, представитель Управления градостроительства администрации г. Владивостока в судебном заседании суда первой участия не принимали.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворено. Признано незаконным уведомление администрации г. Владивостока, Управления градостроительства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На Управление градостроительства администрации г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления, направленного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный законом срок и установленном законном порядке.

Не согласившись с указанным решением, представителем административного ответчика администрации г. Владивостока ФИО6 подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, в обоснование доводов апелляционной жалобы представителем указано, в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается деятельность, связанная непосредственно с созданием и развитием санитарно-курортного лечения и медицинской реабилитации; допускается строительство автомобильных дорог, за исключением автомагистралей, не допускающих загрязнение окружающей среды, природных лечебных ресурсов и не приводящих к их истощению лечебных свойств; допускается размещение коллективных стоянок автотранспорта с соответствующей системой очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; допускается строительство жилых домов, организация и благоустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемплинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации; допускается разведка и добыча питьевой и технических подземных вод при условии обеспечения требований в сфере охраны окружающей среды; а также допускается строительство объектов туристической индустрии, обороны страны и безопасности государства, зданий и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, которые не загрязняют окружающую среду, природные лечебные ресурсы и не приводят к их истощению (утрате). Учитывая расположение земельного участка с кадастровым номером № в условных границах второй зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и установленными ограничениями, строительство объекта индивидуального жилищного строительства на таком земельном участке не допускается.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО7 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО9 поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца ФИО7 просила решение суда оставить без изменения.

Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), исходя из положений статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Обязательность направления застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта предусмотрена частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу частей 1, 7 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. По результатам проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержится в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900+/-11, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства администрации г. Владивостока уведомило административного истца об изменении (присвоении нового) адреса вышеуказанному земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг ФИО1 в администрацию г. Владивостока подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления градостроительства администрации г. Владивостока ФИО10 в адрес административного истца направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В уведомлении также указано о расположении земельного участка в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива», Постановление Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» приведены виды допустимой и запрещенной деятельности для указанной зоны.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные административным истцом требования, пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в зоне Ж1, что соответствует заявленной цели строительства, а нахождение испрашиваемого земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока не исключает возможность возведения на земельном участке индивидуального жилого дома в силу того, что земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия суда соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 56, статьи 56.1 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 15 статьи 105 ЗК РФ округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий. Однако, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Согласно пункту 6 Приложения к Положению об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» в данный перечень включена курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в том числе границы I округа (зона строго режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения); общая протяжённость границ округа составляет 83325 метров.

Ответом Управления градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты геоинформационного портала производственных данных Национальной системы пространственных данных, размещенной по адресу: ... земельный участок с кадастровым номером № не расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, сведения ЗОУИТ свидетельствуют о планируемой второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Между тем, в Постановлении Совмина РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ содержится только описание округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, границы таких округов не определены, точки описания условные.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленная категория земель (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № (для индивидуального жилищного строительства), не свидетельствуют о невозможности строительства индивидуального жилого дома.

Кроме того, из Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны запрещена. Относительно режима второй зоны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации (пункт 6).

Таким образом, с учетом представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемое уведомление административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи