Постановление № 5-1055/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-1055/2024

Дело №5-1055/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волжский 11 июня 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Н.П., рассмотрев единолично в здании Волжского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>, с участием переводчика ФИО1 дело об административном правонарушении, поступившее в суд 11 июня 2024 в отношении

ФИО2, родившегося "."..г. в Республики Армения, гражданка Республики Армения, паспорт гражданина Р. Армения №... выдан "."..г. на срок по "."..г., нуждающегося в услугах переводчика, не работающей, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетних детей ФИО3 "."..г., ФИО4 "."..г. года рождения, зарегистрирован и проживающий проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11.06.2024 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданка Респ. Армении ФИО2, "."..г. года рождения, прибывший на территорию Российской Федерации 28.03.2024 г. для осуществления трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, который допустил нарушение миграционных правил, а именно в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ от 14.07.2022 № 357 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ и отдельные законодательные акты РФ» в срок до 28.04.2024 г. (включительно) не прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, чем нарушил абз. 2 п. 13 ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. и п. «п» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128 –ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ».

ФИО2 при рассмотрении дела в присутствии переводчика пояснила, что русским языком не владеет, в переводчике нуждается, свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения при установленных обстоятельствах признала, раскаялась. Дополнила тем, что на территорию России прибыла 28.03.2024 г. с целью трудоустройства. С 17.04.2024 г. по настоящее время состоит на миграционном учета и поживает по адресу: <адрес>. Имеет близких родственников на территории РФ мать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая имеет вид на жительство в РФ, родную сестру ФИО1, которая имеет гражданство РФ с 2010 года, недвижимого имущества на территории РФ не имеет. Своевременно не прошла обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, поскольку не знала, что срок в который она должна это сделать всего месяц, однако своевременно обратилась в миграционную службу для дактилоскопирования и фотосъемки, но там 2 недели не работал аппарат. В виду майских праздников своевременно получить документы по медицинскому освидетельствованию так же не удалось. Срок законного пребывания на территории РФ еще не истек истекает 25 июня 2024 года. Нарушение миграционного законодательства признает. На территорию РФ прибыла всей семьей с мужем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двумя несовершеннолетними детьми, они так же состоят на миграционном учете и все документы оформили в установленные сроки, просит не выдворять ее за пределы РФ, ограничиться назначением наказания в виде штрафа, не разлучать ее с близкими родственниками и семьей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения № 2 (по работе с иностранными гражданами) ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому капитан полиции ФИО7 при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, составителя протокола, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объектом посягательства являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): проживание без документов на право жительства в России.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию при подаче заявления о выдаче патента, если осуществление трудовой деятельности таким лицам разрешается в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии получения ими патента.

Иностранные граждане, указанные в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранным гражданам, указанным в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации документ, указанный в абзаце седьмом настоящего пункта, при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы, описание и порядок учета документов, указанных в абзацах седьмом и восьмом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(п. 13 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 357-ФЗ)

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, иными имеющимися по делу доказательствами

Вина ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, кроме признания ею своей вины, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении №... от "."..г.;

- письменными объяснениями ФИО2, данными ею 11.06.2024 года, согласно которым, она является гражданкой Республики Армения, на территорию России прибыла 28.03.2024 г. с целью трудоустройства. С 17.04.2024 г. по настоящее время состоит на миграционном учета и поживает по адресу: <адрес>. Близких родственников на территории РФ не имеет. Движимого и недвижимого имущества на территории РФ не имеет. Своевременно не прошла обязательную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, поскольку не знал о сроках оформления этих документов. Нарушение миграционного законодательства признает;

- сведениями из АС ЦБДУИГ о пересечении государственной границы РФ, а также иными материалами дела;

Национальным паспортом гражданки Армении №... выдан "."..г. года на срок по "."..г. года.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены уполномоченными лицами и соответствуют требованиям действующего законодательства. Содержание перечисленных документов не противоречиво, согласуется между собой.

Основания не доверять имеющимся в деле доказательствам отсутствуют, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения административного правонарушения.

ФИО2 на территории Российской Федерации пребывает на законных основаниях, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Она состоит на миграционном учете с 17 апреля 2024 года, срок ее законного пребывания истекает 25 июня 2024 года.

Судья признает допустимыми и достоверными доказательствами вины ФИО2 вышеперечисленные письменные доказательства по делу, исследованный протокол соответствуют требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен должностным лицом, которому предоставлено право составления протоколов. Обстоятельства, изложенные в протоколе, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении ею административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует её действия по части 1 статьи 18.11 КоАП РФ, как уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судьей учитывается признание ей своей вины, раскаяние, нахождение на иждивении малолетних детей и близких родственников в том числе граждан РФ.

Обстоятельств отягчающих наказание не установлено\

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве санкции за отдельные миграционные правонарушения, применимой к иностранным гражданам, не означает отказ от признания объективных различий в правовом положении указанных лиц на территории России при привлечении их к административной ответственности. Государство, определяя в рамках конституционных и международно-правовых установлений, в отношении каких из миграционных правонарушений существует насущная необходимость в обязательном административном выдворении за пределы Российской Федерации совершивших такие правонарушения иностранных граждан, должно принимать во внимание их правовой статус на территории России и обусловленные этим статусом и уже сложившиеся социальные и иные связи с Российской Федерацией.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При решении вопроса об административном выдворении за пределы Российской Федерации, суд обязан, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, исследовать и оценить реальные обстоятельства, чтобы административное выдворение по отношению к иностранному гражданину являлось необходимым и соразмерным. Он должен учитывать иные заслуживающие внимания обстоятельства, исходя из гуманитарных соображений, и никакие обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями (даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений).

Закрепленные в действующем правовом регулировании возможности индивидуализации административного наказания не являются абсолютными - согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно во всяком случае должно назначаться в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом, если иное им прямо не разрешено. Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности.

Факт совершения ФИО2 правонарушения установлен материалами дела.

В тоже время суд учитывает, что у ФИО8 на территории Российской Федерации проживают члены семьи, где имеется жилье, имущество.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности, эта мера будет являться неадекватной тому правонарушению, которое ФИО2 совершила.

В этой связи, суд, учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагает необходимым ограничиться в отношении ФИО2 наказанием в виде штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение такого дополнительного наказания в отношении ФИО8 является излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Армения ФИО2, "."..г. года рождения, паспорт иностранного гражданина № №..., выдан "."..г., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Волгоградской области (наименование администратора доходов бюджета) (УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области);

ИНН №...;

КПП №...;

наименование банка получателя - Отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград;

номер счета получателя - номер казначейского счета №...;

номер счета банка получателя - номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) №...;

БИК банка получателя - БИК Управления №...;

ОКТМО 18710000;

КБК №...;

УИН: №...;

наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П.Семенова