Решение № 12-120/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-120/2019

35RS0027-01-2019-000964-90 Дело № 12-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Череповец 13 августа 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мартынова К.И.,

с участием

заявителя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - консультанта контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области Р.,

ведущего консультанта правового управления Департамента финансов Вологодской области ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления образования администрации Череповецкого муниципального района ФИО1, <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителем начальника Департамента финансов области ФИО3 от <дата> № <№>, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь начальником управления образования администрации Череповецкого муниципального района, допустил нецелевое использование средств межбюджетного трансферта в сумме 654225 рублей, предоставленных на оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого плоскостного сооружения МОУ «Б. школа».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что предметом Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Вологодской области на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом от <дата> № <№> является предоставление из бюджета Вологодской области в 2018 году бюджету Череповецкого муниципального района субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. Администрация Череповецкого муниципального района выполнила свои обязанности, указанные в Соглашении. Субсидии из бюджета Вологодской области были перечислены местному бюджету после согласования текстов договоров поставки оборудования (№<№> от <дата>, № <№> от <дата>, № <№> от <дата>) с Департаментом образования Вологодской области. По итогам расходования субсидии «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» в МОУ «Б. школа» все финансовые средства направлены на создание условий для занятий физкультурой и спортом на пришкольном стадионе. У школы появилось футбольное поле с воротами, беговая дорожка с прыжковой ямой, уличная тренажерная площадка, в школе создан и работает спортивный клуб. Департамент образования в своем письме в Департамент финансов подтвердил, что предоставление субсидии соответствует целям, предусмотренным соглашением от <дата>. По мнению заявителя, он сделал все возможное, чтобы использовать субсидию по целевому назначению и имеются правовые основания для освобождения его от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, заявитель обращает внимание, что постановлением Департамента финансов Вологодской области от <дата> № <№> дело по тем же обстоятельствам в отношении юридического лица – управления образования администрации Череповецкого муниципального района прекращено в связи с малозначительностью.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - консультант контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области Р. с жалобой не согласна, в судебном заседании пояснила, что в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом от <дата>, заключенного между Департаментом образования Вологодской области и администрацией Череповецкого муниципального района и перечнем мероприятий, приведенным в приложении к соглашению, субсидия с объемом финансирования 901 800 руб. была предоставлена в целях оснащения спортивным инвентарем и оборудованием открытого плоскостного сооружения МОУ «Б. школа». Однако начальник управления образования администрации Череповецкого муниципального района не обеспечил исполнение указанного соглашения в части целевого использования бюджетных средств, заключил соглашение с МОУ «Б. школа» о предоставлении субсидии на иные цели, в этом соглашении выполнение мероприятия «оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого плоскостного сооружения» не было предусмотрено, в результате чего Управлением образования администрации района средства субсидии областного бюджета были перечислены МОУ «Б. школа» на цели, не соответствующие целям ее предоставления, определенным Соглашением от <дата>, как следствие, МОУ «Б. школа» из поступивших средств 654225 руб. израсходовало на поставку и установку футбольного поля ровной поверхности с наличием установленных ворот, беговой дорожки с асфальтобетонным покрытием, ямы для прыжков, которые согласно перечню мероприятий Вологодской области по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом, утвержденном постановлением Правительства области от 13 ноября 2017 года № 1002, отнесены к категории открытых плоскостных сооружений и не являются оборудованием для оснащения школьных стадионов. Факт согласования Департаментом образования области проекта соглашения между Управлением образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Б. школа» не исключает ответственность ФИО1, который, являясь начальником управления образования администрации Череповецкого муниципального района, в соответствии с Положением об управлении образования обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление образования задач.

Ведущий консультант правового управления Департамента финансов Вологодской области ФИО2 с жалобой не согласен, в судебном заседании пояснил, что признание малозначительным административного правонарушения, совершенного начальником управления образования администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 в сфере бюджетных правоотношений, не будет отвечать принципу соразмерности нарушения, допущенного в сфере бюджетных правоотношений и посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок использования бюджетных средств. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – управления образования Череповецкого муниципального района, должностным лицом Департамента финансов Вологодской области было принято решение о признании правонарушения малозначительным, при этом учитывалась степень вины юридического лица. Полагает, что характер правонарушения, существенный размер суммы субсидии, степень вины начальника управления образования Череповецкого муниципального района в совершенном правонарушении, не позволяет признать совершенное им правонарушение малозначительным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные документы, считает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из п. 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Вологодской области на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, от <дата> № <№>, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, согласно Приложению 1.

Согласно Приложению 1 указанного соглашения в перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, входит, в том числе, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого плоскостного сооружения МОУ «Б. школа».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ от <дата> № <№>,

- копией соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Вологодской области на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, от <дата> № <№> с приложением;

- копией платежного поручения № <№> от <дата>;

- копией платежного поручения № <№> от <дата>;

- копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетными учреждениями района на иные цели в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса РФ от <дата>, заключенного между Управлением образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Б. школа»;

- копией договора поставки оборудования от <дата> № <№>, согласно которому ИП С. принял на себя обязательство поставить и установить спортивный инвентарь и оборудование для открытого спортивного сооружения (беговую дорожку и яму для прыжков в длину);

- копией платежного поручения № <№> от <дата>;

- копиями счета № <№> от <дата>, товарной накладной № <№> от <дата>, акта № <№> от <дата>;

- копией договора поставки оборудования от <дата> № <№>, согласно которому ИП С. принял на себя обязательство поставить и установить спортивный инвентарь и оборудование для открытого спортивного сооружения (футбольное поле);

- копиями счета № <№> от <дата>, товарной накладной № <№> от <дата>, акта № <№> от <дата>;

- копиями платежных поручений №№ <№>, <№>, <№> от <дата>;

- копией Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания района от 25 января 2018 года № 414;

- копией приказа от <дата> № <№>;

- копией возражений на акт выездной внеплановой проверки.

Указанные доказательства сомнений в их достоверности и допустимости не вызывают.

Должностным лицом, вынесшим постановление, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделан обоснованный вывод о том, что начальник Управления образования Череповецкого муниципального района ФИО1 допустил нецелевое расходование субсидии и верно квалифицированы его действия по ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств дела, не имеется.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, совершенного в сфере бюджетных правоотношений, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок использования бюджетных средств, роль начальника управления образования администрации Череповецкого муниципального района ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным. Оснований не согласится с такой оценкой у судьи не имеется.

Доводы заявителя о том, что в отношении юридического лица – управления образования администрации Череповецкого муниципального района дело прекращено в связи с малозначительностью не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 определено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, оно адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в области бюджетных правоотношений, является справедливым.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не выявлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу начальника управления образования администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО3 от <дата> № <№>, которым начальник Управления образования Череповецкого муниципального района ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.И. Мартынова

Согласовано

Судья К.И. Мартынова