Решение № 2-217/2018 2-217/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-217/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 ноября 2018 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

судьи Лукьянчикова В.А.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципального района «<адрес>» <адрес> в лице главного распорядителя средств бюджета Управления финансов администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, МОУ «Безлепкинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением,

установил:

<адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с иском к муниципальному образованию муниципального района «<адрес>» <адрес> в лице главного распорядителя средств бюджета Управления финансов администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, МОУ «Безлепкинская ООШ», о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, указав, что при проведенной ими проверки было установлено, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом, а именно не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в МОУ «Безлепкинская основная общеобразовательная школа», а именно: в указанном учреждении образования отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель муниципального образования муниципального района «<адрес>» <адрес> в лице главного распорядителя средств бюджета Управления финансов администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления образования администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МОУ «Безлепкинская ООШ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006г. (ред. от 31.12.2014г.) "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.6.1 п.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. (ред. от 13.07.2015г.) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009г. (ред.от 02.07.2013г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренные законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры

«Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 9 Положения о порядке организации сбора и формирования данных о состоянии комплексной безопасности объектов, совокупности мер реагирования оперативных и коммунальных служб, а также организаций, обслуживающих системы защиты объектов (мониторинг состояния комплексной безопасности) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением <адрес> от 03.11.2010г. №-ра, в общеобразовательных учреждениях (школы, гимназии, лицеи, кадетские корпуса, межшкольные учебные комбинаты и др.) должен осуществляться мониторинг состояния комплексной безопасности учреждения.

Одним из основных критериев и показателей проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов в соответствии с п. 11 раздела III Положения является видеонаблюдение территории и помещений для здания (корпуса).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территория и помещения МОУ «Безлепкинская ООШ» не оснащены системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, что подтверждается информацией директора школы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с отсутствием системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях района прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> в бюджете муниципального района на 2017 год планируется предусмотреть необходимые денежные средства на указанные цели. Однако, до настоящего времени меры к оборудованию МОУ «Безлепкинская ООШ» системой видеонаблюдения ответчиками не приняты.

В соответствии с п.1.6 Устава МОУ «Безлепкинская основная общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-У учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования <адрес>, в ведении которого школа находится.

Согласно разделу 1 (Общие положения) Положения об управлении образования <адрес>, утвержденного решением Представительного <адрес> от 12.10.2012г. № управление образования <адрес> является структурным подразделением <адрес>. Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных общеобразовательных учреждений района.

В соответствии с п.3.4 Положения функциями управления образования, в том числе являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.1.7 и п.1.8 Устава МОУ «Безлепкинская ООШ» школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

Вместе с тем, МОУ «Безлепкинская ООШ» являясь самостоятельным юридическим лицом, мер к оборудованию системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением образовательного учреждения за счет собственных средств учреждения не принято.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципального района «<адрес>» <адрес> в лице главного распорядителя средств бюджета Управления финансов администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, МОУ «Безлепкинская основная общеобразовательная школа», о возложении обязанности оборудовать школу системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование муниципальный район «<адрес>» <адрес> в лице главного распорядителя средств бюджета Управления финансов администрации <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию территории и здания МОУ "Безлепкинская основная общеобразовательная школа" системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением.

Обязать Управление образования <адрес> выделить денежные средства на оборудование территории и здания МОУ "Безлепкинская основная общеобразовательная школа» системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Управлением финансов администрации <адрес>.

Обязать МОУ "Безлепкинская основная общеобразовательная школа" оборудовать территорию и здание образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Управлением образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Мантуровский районный судсо дня его вынесения.

Судья В.А. Лукьянчиков