Решение № 2-3941/2019 2-3941/2019~М-3218/2019 М-3218/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-3941/2019

Мотивированное
решение составлено 07.11.2019

Дело № 2-3941/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 28 октября 2019 года гражданское дело по иску департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к ФИО2 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки и взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области обратился в суд с иском ФИО2 опризнании договора от 27 апреля 2016 г. № об обеспечении жильем гражданина в сельской местности с использованием социальной выплаты (приобретение жилого помещения), заключенного между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 недействительным; применении последствий недействительности сделки; взыскании денежных средств предоставленной социальной выплаты в размере 882 000 руб.

Мотивировал исковые требования тем, что в соответствии с федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ФИО2 была предоставлена социальная выплата на улучшение жилищных условий в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели.

Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности нескольких условий. Одним из условий является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

В период с 17.01.2019 по 12.04.2019 Контрольно-счетная палата Ярославской области в департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области проводила проверку целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2014-2020 годы в части мероприятия областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области» на 2014-2020 годы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

В результате проверки было выявлено неправомерное включение в Списки участников Рыбинского муниципального района ФИО2, не соответствующей условиям Правил предоставления социальных выплат в части обеспеченности ее семьи общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, признанного в нарушение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, п. 1.2 раздела III Правил предоставления социальных выплат постановлением администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 14.11.2008 №, нуждающейся в жилом помещении.

В нарушение п. 4 Типового положения, п. 1.2 раздела III Правил 27.04.2016 между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 был заключен договор № об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты.

В рамках договора ФИО2 предоставлена социальная выплата на строительство индивидуального жилого дома в Рыбинском муниципальном районе в размере 882 000 руб. на семью из 2-х человек.

Данные обстоятельства дают основания для признания договора недействительным (ничтожным).

В судебном заседании представитель истца - департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно объяснила, что департамент нуждаемость семьи ФИО2 в жилом помещении не проверял, руководствовался постановлением администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Не согласна с применением срока исковой давности, срок необходимо исчислять с даты проверки департамента Контрольно-счетной палатой Ярославской области.

Представитель ответчицы ФИО2 и третьего лица ФИО4 - по доверенностям ФИО5 исковые требования не признала. Объяснила, что постановлением администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 14.11.2008 № ФИО2 обоснованно признана нуждающейся в жилом помещении на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. До заключения договора от 27.04.2016 № предоставленный ФИО2 пакет документов для участия в указанной Программе проходил несколько этапов проверки - в администрации Рыбинского муниципального района, в департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. Каких-либо сомнений в отношении документов ФИО2 ни у кого не имелось.

Срок действия договора был установлен до 27.04.2017. В указанный период ФИО2 в полном объеме выполнены все обязательства, предусмотренные договором: построен дом, поставлен на кадастровый учет, произведена регистрация по месту жительства, предоставлена финансовая отчетность об использовании социальной выплаты.

Просила применить срок исковой давности, который начал течь с 27.04.2016 - даты заключения договора строительного подряда № № на строительство индивидуального жилого дома. С иском в суд департамент обратился 02.09.2019, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности.

Представитель третьего лица - Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района - по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска. Объяснила, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при расчете были учтены не только площади занимаемых ФИО2 и ее супругом площадей, но и члены их семей. Обеспеченность семьи ФИО2 составила меньше учетной нормы.

Представитель третьего лица - администрации Рыбинского муниципального района – по доверенности ФИО7 поддержала позицию представителя Покровского сельского поселения.

Представитель третьего лица - Контрольно-счетной палаты Ярославской области – по доверенности ФИО8 поддержала позицию истца. Объяснила, что при расчете обеспеченности ФИО4 принят в расчет ФИО1 не являющийся собственником жилого помещения, тем самым уменьшена площадь обеспеченности жилым помещением ФИО4, являющего собственником. Кроме того, ФИО2 не был подтвержден статус сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2015 календарный год.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд находит исковые требования департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На федеральном уровне утверждена целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В перечень подпрограмм Государственной программы области включена областная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области» на 2014-2020 годы. В целях реализации указанной Программы утверждены Правила предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета и субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

Согласно пп. 1.4 п. 1 раздела II вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты имеют граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 Правил.

П. 2 Правил установлено, что признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Муниципального Совета Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 14.11.2008 № 168 установлена учетная норма - 12 кв. м на каждого члена семьи (л.д. 102).

Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов учетного дела Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района следует:

ФИО2, ее родители и сестра были зарегистрированы по одному адресу и имели право каждый на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 40,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

Ее супруг - ФИО4 был зарегистрирован с дядей и бабушкой в квартире, общей площадью 38,9 кв. м, расположенной по адресу<адрес>. ФИО4 и его дядя имели право каждый на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (л.д. 78-100).

Других жилых помещений ни в собственности супругов Р-вых, ни совместно зарегистрированных с ними членов семьи не имелось.

На долю ФИО2 приходилась общая площадь: 40,3 кв. м / 4 чел. = 10,08 кв. м, на долю ФИО4: 38,9 кв. м / 3 чел. = 12,97 кв. м (с учетом округления). То есть, всего 23,05 кв. м, что меньше 12 кв. м на каждого члена семьи. Исключать из расчета бабушку ФИО4 неправильно, поскольку она состоит с ним в родственных отношениях, зарегистрирована в квартире по месту жительства и является членом его семьи.

В отзыве представитель Покровского сельского поселения предложил два варианта расчетов обеспеченности общей площадью жилых помещений супругов Р-вых с учетом площадей всех квартир и всех родственников, но и по этим вариантам их обеспеченность оказалась ниже учетной нормы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Покровского сельского поселения обоснованно признала ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Срок исковой давности в данном случае подлежит применению по заявлению стороны ответчика (ст. 200 ГК РФ).

Между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 был заключен договор от 27.04.2016 № 46 об обеспечении жильем гражданина в сельской местности с использованием социальной выплаты (приобретение жилого помещения) (л.д. 14-16). В тот же день началось его исполнение: заключен договор строительного подряда, выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (л.д. 17-19).

Истец считал данный договор ничтожным.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Следовательно, срок исковой давности надлежит исчислять с 27.04.2016. Срок истек 27.04.2019. С иском в суд истец обратился 02.09.2019, то есть с пропуском срока исковой давности.

Суд критически относится к объяснениям представителя департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области о том, что департамент узнал о нарушении своего права только после проведения проверки Контрольно-счетной палатой Ярославской области, так как департамент не мог выплатить из бюджета столь крупную сумму без проверки оснований для получения ее гражданином.

Объяснения представителя Контрольно-счетной палаты Ярославской области об отсутствии подтверждения у ФИО2 статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2015 календарный год значения не имеют, так как истец такое основание исковых требований не заявлял. Тем не менее, декларация сельхозпроизводителя администрацией Рыбинского муниципального района в материалы дела представлена.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Аналогичное разъяснение содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к ФИО2 о признании договора от 27 апреля 2016 г. № об обеспечении жильем гражданина в сельской местности с использованием социальной выплаты (приобретение жилого помещения), заключенного между департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, администрацией Рыбинского муниципального района и ФИО2 недействительным; применении последствий недействительности сделки; взыскании денежных средств предоставленной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№