Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020(2А-3090/2019;)~М-2957/2019 2А-3090/2019 М-2957/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Дело №2а-304/2020

УИД 26RS0035-01-2019-004712-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 20 января 2020 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

прокурора –помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление прокурора Шпаковского района к администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при распоряжении государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации. Установлено, что на территории муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района проходит автомобильная дорога общего пользования по <адрес>, государственная регистрация права собственности вышеуказанной автомобильной дороги не осуществлена. Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района вышеуказанная автодорога не значатся в реестре муниципальной собственности администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования Пелагиадского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в срок 9 месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозин А. В. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шпаковского района СК было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №, в отношении администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о безотлагательном рассмотрении данного представления и устранении выявленных нарушений закона.

Письмо администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанное представление прокуратуры Шпаковского района СК свидетельствует о том, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие государственной регистрации прав на <адрес>. В связи с ограниченностью бюджетных средств осуществить регистрацию указанных объектов дорожного хозяйства в 2019 году не представляется возможным. Выполнение данного вида работ будет рассмотрено при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2020 годов. Распоряжением администрации г. Михайловска №-р от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации МО Пелагиадского сельсовета ФИО1.

Заместитель прокурора района Рубанова Н. В. во исполнение решения коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ обратилась с запросом № от ДД.ММ.ГГГГ к главе МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК, о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации о принятых мерах по устранению нарушений приведенных в вышеуказанном представлении.

В ответе на вышеуказанное требование № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации Пелагиадского сельсовета ФИО1 сообщает, что в связи с ограниченностью бюджетных средств осуществить регистрацию указанных объектов дорожного хозяйства в 2019 году не представляется возможным. Выполнение данного вида работ будет рассмотрено при формировании бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2020 годов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения ст. 130 ГК РФ.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильную дорогу подлежит государственной регистрации за органом местного самоуправления, в границах которого находится указанная дорога. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконными бездействия административного ответчика администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия по регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в срок 9 месяцев.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов