Решение № 2А-1217/2026 2А-1217/2026~М-223/2026 А-1217/2026 М-223/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1217/2026

Дело №а-1217/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 10 марта 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.

при секретаре Крыловой В.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1217/2026 по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование исковых требований указав, что ей было подано заявление в Департамент управления имуществом городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Текстильный, <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ пакет документов возвращен заявителю со ссылкой на то, что в предоставленном пакете документы, предусмотренные п.2 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствуют. Полагая, что права ФИО1 нарушены, она обратилась с настоящим иском, в котором просит признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в возврате ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пакета документов, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Тестильный, <адрес>; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность бесплатно и утвердить схему расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 796 м? для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Текстильный, <адрес>, на территории кадастрового квартала №.

В судебном заседании ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, возражений на исковое заявление не представил.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и ее представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Частью 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в числе прочего, цель использования земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания ФИО1 и пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, пер. Текстильный, <адрес> 1990 года по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании п.п.2 п.8 ст.39.15, п.п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.12 ст.3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При повторном обращении с указанным выше заявлением, ФИО1 были приложены документы, а именно: копия паспорта заявителя и ее представителя, копия доверенности, копия решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия кадастрового паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент управления имуществом городского округа Самара письмом № от ДД.ММ.ГГГГ возвратил ФИО1 пакет документов со ссылкой на п.2 ст.3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статье 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 данной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (пункт 7 статьи 3.8 Закона).

Статьей 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» предусмотрено, что в случае отсутствия у гражданина (граждан) документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждается одним или несколькими следующими документами:

1) акт уполномоченного органа (в том числе органа местного самоуправления, исполнительного комитета Совета народных депутатов), принятый в форме постановления, распоряжения, решения о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, занятие земельного участка под жилой дом, документы по отводу и выбору земельного участка органов архитектуры и градостроительства), проектировании объекта капитального строительства (жилого дома) либо о присвоении адреса объекту капитального строительства (жилому дому), изданный до ДД.ММ.ГГГГ;

2) строительный паспорт, договор и (или) акт приемки завершенного строительством объекта капитального строительства (жилого дома), выданные до ДД.ММ.ГГГГ;

3) платежные документы, подтверждающие начисления и (или) уплату налоговых платежей за жилой дом и (или) земельный участок, на котором он расположен, до ДД.ММ.ГГГГ и в течение года, в котором гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка (не менее одного документа, подтверждающего уплату налоговых платежей до ДД.ММ.ГГГГ, и не менее одного документа, подтверждающего уплату налоговых платежей в течение года, в котором гражданин обращается с указанным заявлением).

В письме Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии в предоставленном пакете документов сведений, подтверждающих регистрацию ФИО1 в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ, информации о проведении государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, а также о том, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа.

Вместе с тем, Законом предусмотрено, что заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3-8 пункта 5 статьи 3.8 Закона, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик уклонился от принятия решения по формальным основаниям, поскольку, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для возвращения заявления ФИО1 со ссылкой на пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что административным ответчиком решение по заявлению административного истца не принято, чем нарушены ее права, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования.

Вместе с тем, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Из изложенного следует, что оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности по принятию решения о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 796 м? для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Текстильный, <адрес>, на территории кадастрового квартала № не имеется.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования истца в части признания незаконными действий административного ответчика по возврату пакета документов ФИО1 суд, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для административного ответчика обязательной при принятии решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в возврате ФИО1 ФИО8 пакета документов, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья