Решение № 2-1598/2018 2-1598/2018~М-1336/2018 М-1336/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1598/2018

17 октября 2018 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-1598/2018)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании c участием:

истца ФИО1

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании включить в трудовой стаж периодов работы, дающих право на получение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области, в котором указала, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной <данные изъяты> травматологического центра II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ» в связи с тем, что в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрено такое наименование структурного подразделения как «травматологический центр». Указанные периоды засчитаны ответчиком в трудовой стаж календарно. В связи с не включением в стаж работы перечисленных периодов в льготном исчислении, принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии является незаконным. Просит возложить на ответчика обязанность включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении указанные периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за назначением пенсии (л.д. 5-7).

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.05.2018 года (л.д. 24), исковые требования не признал, мотивировав возражения тем, что пенсионный орган при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обязаны руководствоваться Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г. Указанным нормативным правом актом такое наименование структурного подразделения учреждения здравоохранения как «травматологический центр» отсутствует, в связи с чем, оснований для включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении в полуторном размере, не имеется. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 10.11.2016 года о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, органом пенсионного фонда к зачету в специальный стаж принято 25 лет 10 месяцев 09 дней. Поскольку истец не имела стажа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, в назначении досрочной пенсии по старости отказано на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 88).

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено:

ФИО1 осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно копии трудовой книжки <данные изъяты> №, ФИО1, работающая <данные изъяты> хирургической и травматологической помощи приемного отделения МУЗ «Лужская центральная районная больница» (МУЗ «Лужская ЦРБ»), ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность <данные изъяты> сестры для оказания экстренной хирургической помощи № разряда в травматологическое отделение центральной районной больницы (л.д. 18-19).

Как следует из записи в трудовой книжке, выполненной ДД.ММ.ГГГГ, травматологическое отделение переименовано в травматологический центр II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ» на основании Распоряжения Комитета по здравоохранению Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Лужская ЦРБ» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» (ГБУЗ ЛО «Лужская МБ»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность <данные изъяты> медицинского персонала для оказания экстренной травматологической помощи травматологического отделения ГБУЗ ЛО «Лужская МБ».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Указанный период отвлечения от выполнения должностных обязанностей <данные изъяты> ответчиком не учтен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, что истцом не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по основаниям п.п. 20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 37-38).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе от 28 февраля 2017 года № 425019 истцу в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом, на основании представленной трудовой книжки, специалистами УПФР в Лужском районе был подтвержден специальный стаж работы истца в связи с осуществлением лечебной деятельности по ст. 27 п. 1 п.п. 20 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 25 лет 10 месяцев 09 дней (л.д. 10-14).

При оценке пенсионных прав ФИО1 УПФР в Лужском районе в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры травматологического центра II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ» засчитаны в календарном порядке, а не в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы (л.д. 13 оборот).

Указанное решение оставлено без изменения решением Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В указанном Перечне содержатся такие наименования структурных подразделений учреждений, предусмотренных списками, как отделения хирургического профиля, в частности - травматологическое отделение (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическое отделение.

Операционные медицинские сестры, включая старших, предусмотрены в названном выше Перечне должностей среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из Устава МУЗ «Лужская ЦРБ» следует, что предметом деятельности Учреждения является медицинская деятельность, направленная на достижение целей создания Учреждения, к которым п. 2.1 отнесены: реализация государственной политики в сфере здравоохранения; обеспечение потребности населения Лужского района Ленинградской области в медицинской помощи; оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, в том числе специализированной, медицинской помощи населению (л.д. 128).

Для реализации основных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в числе которых стационарная медицинская помощь (первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов).

Аналогичные положения содержат п.п. 2.1, 2.2 ФИО3 «Лужская МБ», являющегося правопреемником прав и обязанностей МУЗ «Лужская ЦРБ» (л.д. 146).

Согласно Должностной инструкции операционной медицинской сестры для оказания экстренной хирургической помощи травматологического отделения МУЗ «Лужская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец ознакомлена под роспись, операционная медицинская сестра участвует в подготовке операционной (перевязочной экстренной травмы), хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции; обеспечивает инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала, соблюдение правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной; проводит подготовку пациента к операции: создает необходимую хирургическую позицию на операционном столе, проводит обработку операционного поля, обеспечивает изоляцию операционного поля; участвует в травматологических операциях, обеспечивает врачей-хирургов (травматологов) необходимыми инструментарием, материалам, аппаратурой; ведет количественный учет используемого инструментария, шовного и перевязочного материалов, белья. Лекарственных средств и аппаратуры; проводит первичную дезинфекционную обработку используемого инструментария, материалов и аппаратуры; осуществляет контроль качества стерилизации белья, перевязочного и шовного материалов, инструментария и аппаратуры; осуществляет подготовку и контроль эксплуатации аппаратуры, находящейся в операционной (перевязочной экстренной травмы); своевременно пополняет расходные материалы (л.д. 100).

В соответствии с представленной суду справкой ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция операционной медицинской сестры травматологического центра II уровня отсутствует, поскольку должностные обязанности ФИО1, объем и характер работы, размер заработной платы в период переименования травматологического отделения больницы в травматологический центр II уровня не изменялись и были аналогичны должностным обязанностям операционной медицинской сестры травматологического отделения (л.д. 123).

Из представленных суду штатных расписаний за период ДД.ММ.ГГГГ гг. и иных материалов дела видно, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку операционной медицинской сестры (л.д. 111-113).

По смыслу положений ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия на льготных основаниях назначается именно в связи с особым характером деятельности лица, которое в соответствии с Конституцией РФ не может быть ущемлено в своих пенсионных правах только в связи с допущенными работодателями неточностями в формулировках, указанных в штатных расписаниях, приказах о приеме и увольнении с работы, записях в трудовой книжке и иных документах.

Суду не представлены доказательства того, что характер и специфика работы ФИО1 в качестве операционной медицинской сестры травматологического центра II уровня, выполняемые ею функциональные обязанности и нагрузка, не соответствовали по своему характеру, специфике, функциональным обязанностям, тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на льготное исчисление стажа - работе в качестве операционной медицинской сестры травматологического отделения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781).

Таким образом, не смотря на переименование травматологического отделения МУЗ «Лужская ЦРБ» в травматологический центр II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ», цели деятельности указанного структурного подразделения, а также осуществляемые ФИО1 трудовые функции в должности операционной медицинской сестры травматологического центра, не менялись, в связи с чем, именование структурного подразделения как «травматологический центр II уровня» на оценку пенсионных прав ФИО1 не влияет и не может служить основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы.

При изложенных обстоятельствах, суд находит возможным установить тождественность выполняемой ФИО1 работы в травматологическом центре II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ» работе в травматологическом отделении МУЗ «Лужская ЦРБ», дающей право исчислить стаж работы в полуторном размере.

Поскольку ответчиком спорные периоды работы засчитаны в трудовой стаж календарно, исковые требования об обязании включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении (год и 6 месяцев за один год работы) периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры травматологического центра II уровня, суд находит подлежащими удовлетворению.

Решение УПФР в Лужском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения указанных периодов в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, является незаконным.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

При включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в льготном исчислении, у ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы в льготном исчислении составит ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней, что следует из представленной ответчиком в материалы дела информации и не опровергнуто истцом (л.д. 122).

Таким образом, требуемый пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» специальный стаж (30 лет) для досрочного назначения пенсии у истца на момент обращения 10.11.2016 г. с заявлением за назначением пенсии, отсутствовал.

В связи с чем, законных оснований для возложения на УПФР в Лужском районе Ленинградской области обязанности назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ), как просит истец в исковом заявлении, не имеется.

Не усматривает суд оснований для признания решения УПФР в Лужском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости полностью незаконным, поскольку на момент его принятия ответчиком, даже при включении судом в стаж спорных периодов работы в льготном исчислении, у ФИО1 отсутствовал необходимый специальный стаж (ДД.ММ.ГГГГ лет), дающий право на назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании включить в трудовой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области включить в трудовой стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> травматологического центра II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ», из расчета один год и 6 месяцев за один год работы.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> травматологического центра II уровня на базе МУЗ «Лужская ЦРБ» в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении из расчета один год и 6 месяцев за один год работы, признать незаконным.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области назначить досрочно пенсию по старости с момента обращения с заявлением, признании решения полностью незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 22 октября 2018 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-1598/2018 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2018 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева