Решение № 3А-79/2021 3А-79/2021~М-93/2021 М-93/2021 от 26 сентября 2021 г. по делу № 3А-79/2021

3а-79\2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сибилевой Г.Г.,

с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующими в части нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года № 01.01-17/1030 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2021 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень на 2021 год; Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030).

В состав указанного Перечня включены объекты недвижимости: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 30.12.2020.

ФИО1 обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействующим со дня принятия решения пунктов № Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030.

В обоснование заявленных требований изложено, что ФИО1 является собственником указанных в оспариваемых пунктах Перечней объектов недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, которые не отвечают критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем включение данных объектов в Перечень на 2021 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на названное имущество в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснил, что Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030 принят уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Принадлежащие административному истцу нежилые помещения включены в оспариваемые пункты Перечня на основании документов технического учета (инвентаризации).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Белых В.А., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Комитет по управлению имуществом Курской области, руководство которым осуществляет председатель Комитета, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (п. 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее по тексту Порядок).

В соответствии с пунктами 2-4 названного Порядка (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), перечень формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет). Объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области «О налоге на имущество организаций». Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6 Порядка, Комитет не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области, вместе с приложением - Перечнем размещено 30.12.2020 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.

Указанное свидетельствует о том, что Перечень на 2021 год сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что также не оспаривалось административным истцом и его представителем.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положения статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).

Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на помещения (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ (абзац третий пункта 1).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемые, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378??, 402, 406 НК РФ).

Законом Курской области от 10.09.2015 N 84-ЗКО «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Курской области указанного порядка с 01.01.2016.

Решением Курского городского собрания от 23 октября 2015 г. N 143-5-РС на территории муниципального образования «Город Курск» установлен налог на имущество физических лиц с определением налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования "Город Курск" ( п.1).

п. 2 данного решения установлены налоговые ставки исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей ( пп.2)

Поскольку из представленных документов усматривается, что оспариваемым положением нормативного правового акта затрагиваются права административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на включенное в Перечень имущество исходя из повышенной налоговой ставки, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе обращаться с требованием о признании недействующими пунктов 2387,1990 Перечня на 2021 год.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечня актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО «О налоге на имущество организаций», налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

3) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1, пункта 5 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Таким образом, оспариваемые пункты Перечня на 2021 год могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ, если помещения с кадастровыми номерами № находятся в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней, оспариваемым пунктом в Перечень 2021 года включен принадлежащий на праве собственности ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером № - нежилое помещение, площадью 102 кв.м., расположенное на первом этаже здания (кадастровый номер №) по адресу: <адрес> (помещение 1 в здании литер А-1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости), копией свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «Нежилое помещение. Производственное помещение», назначение «Нежилое», вид разрешенного использование «нежилое» ( т.1 л.д. 51). Административным ответчиком суду не представлено документов технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, как самостоятельного объекта недвижимости, которые являлись основанием для включения спорного помещения в Перечень.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 апреля 2021 года с кадастровым номером №, здание (в котором находится нежилое помещение с кадастровым номером №) расположено по адресу: <адрес>, имеет площадь 232,7 кв.м., назначение нежилое, наименование - «административное здание», состоит из 2 этажей.

Исходя из технического паспорта на домовладение по адресу: <адрес>, составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 08.02.2006 г., здание литер А-1 (в котором находится спорное нежилое помещение), имеет наименование и назначение – административное; наименование и назначение объекта недвижимости с кадастровым номером № данный технический паспорт не содержит.

Как установлено судом, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для административно – хозяйственной и торговой деятельности, для хозяйственной деятельности, для торговой деятельности». Данный вид разрешенного использования земельного участка бесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных материалов, здание с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год не включено, нахождение в данном здании, как и вид разрешенного использования названного земельного участка на котором расположено здание, основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень 2021 года не являлись. Оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером № для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактическом использовании в указанных целях, не имеется.

Кроме того судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 45,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на 1 этаже (номера на поэтажном плане 3,4, 4а, 4б, 39) здания (кадастровый номер № ) по адресу: <адрес> на земельном участке с видом разрешенного использования «для административно и производственно – хозяйственной деятельности».

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, копией договора купли - продажи от 17 мая 2005 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование «Нежилое помещение. Административно – складское помещение», назначение «Нежилое», вид разрешенного использование «нежилое» (т.1 л.д. 53). Документов технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, как самостоятельного объекта недвижимости, которые являлись основанием для включения спорного помещения в Перечень, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 апреля 2021 года, здание с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м., назначение нежилое, наименование - «Производственное здание объединения «Курскагропромстрой», состоит из 5 этажей (в том числе подземный 1), в здании расположено 3 объекта недвижимости, в том числе помещение с кадастровым номером № ( т.1 л.д. 90).

Исходя из технического паспорта здания по адресу: <адрес> (в котором находится спорное нежилое помещение), составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 24.02.2005 года, здание литер А (в котором находится спорное нежилое помещение), имеет наименование и назначение – производственное здание объединения «Курскагропромстрой; наименование и назначение объекта недвижимости с кадастровым номером № данный технический паспорт не содержит.

Как установлено судом, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для административной и производственно - хозяйственной деятельности», Данный вид разрешенного использования земельного участка бесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных материалов, здание с кадастровым номером № в Перечень на 2021 год не включено, нахождение в данном здании, как и вид разрешенного использования названного земельного участка на котором расположено здание, основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень 2021 года не являлись.

Указанные выше сведения свидетельствуют об отсутствии предусмотренных подпунктом 1 пункта 1, пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером № для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером № и нежилого помещения с кадастровым номером № не могли являться основанием для включения указанных объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечня.

Таким образом, принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № могли быть включены в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1, настоящий Порядок устанавливает процедуру определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области (далее - объекты недвижимости).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.

В силу п.2.1 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости.

В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.

Как следует из технического паспорта на домовладение по адресу: <адрес>, составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 08.02.2006 г., в соответствии с экспликацией к поэтажному плану комнаты и помещения, входящие в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №, имеют наименования: «торговое», «туалет», «подсобное», площадь части помещения с наименованием «торговое» ( 61, 4 кв.м.) составляет 60,2 % от общей площади помещения (102 кв.м).

Исходя из технического паспорта здания по адресу: <адрес>, составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 24.02.2005 года, в соответствии с экспликацией к поэтажному плану комнаты и помещения, входящие в состав спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, имеют наименования: «торговое», «тамбур», «склад», «кабинет», из которых площадь части помещения с наименованием «торговое» (25, 7 кв.м.) составляет 56,5 % от общей площади помещения (45,5 кв.м.).

Вместе с тем, как установлено судом на момент принятия оспариваемого Перечня на 2021 год административный ответчик имел сведения о том, что вышеуказанные данные технических паспортов в отношении спорных объектов недвижимости не являются актуальными, что подтверждается актами обследования фактического использования названных нежилых помещений от 23 октября 2020 года, составленными работником Комитета по управлению имуществом Курской области по обращениям ФИО1 о проведении повторного обследования объектов, включенных в Перечень 2020 года, в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па. Указанные акты, фототаблицы к ним, иные документы представленные ФИО1 в обоснование заявления, свидетельствуют о наличие перепланировки, отсутствие в спорных помещениях площади торгового назначения, что в последующем подтверждено административным истцом представленными техническими паспортами на спорные объекты недвижимости ( т.1 л.д. 55-57, 58 -60).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент утверждения оспариваемого нормативного правового акта приведенные сведения технической документации на здания в которых расположены спорные объекты недвижимости в совокупности с иными данными и сведениями ЕГРН о наименовании, назначении данных нежилых помещений не позволяли однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, что в соответствии с требованиями п.2.1 Порядка являлось основанием для проведения их обследования.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Комитетом по управлению имуществом проводились в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па, мероприятия по обследованию нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № с целью определения вида их фактического использования для включения принадлежащих ФИО1 объектов недвижимости в Перечень на 2021 год, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, как усматривается из представленных доказательств, административный истец 09.04.2021 года обращался в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлениями о проведении повторного обследования нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № и исключении их из Перечня на 2021 год. Согласно актов обследования от 11 мая 2021 года, фактическое использование данных объектов недвижимости для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания по результатам осмотра установлено не было.

Как следует из объяснений представителя административного истца, фактическое использование спорных объектов недвижимости с момента утверждения Перечня и до обследования не менялось.

Вместе с тем, в исключении спорных объектов недвижимости из Перечня на 2021 год административному истцу было отказано, со ссылкой пункт 5 ст. 378.2 НК РФ и данные технических паспортов на здания, в которых расположены указанные объекты недвижимости, составленные Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 08.02.2006 г. и 24.02.2005 года.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Комитетом по управлению имуществом Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2021 год, не представлено.

В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений, нежилые помещения с кадастровыми номерами № и № не могли быть включены в Перечень на 2021 год, поскольку ни техническая документация, ни представленные сведения из ЕГРН не позволяют сделать однозначный вывод, что спорные помещения предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или фактически используются в указанных целях.

С учетом приведенных данных, требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункты 2387, 1990 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030 - признанию не действующими, как не соответствующие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2021 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание отдельных положений Перечня с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечня подлежит признанию недействующей со дня его принятия.

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункты № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 06.10.2021 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко