Решение № 2А-91/2025 2А-91/2025~М-723/2024 М-723/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-91/2025

Дело № 2а-91/2025

УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора – ст. помощника прокурора Старостиной Е.В.,

представителя заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ЕАО ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить обновление противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов, создать условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить обновление противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов, создать условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области в ходе проверки исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов, в деятельности администрации Бирского городского поселения выявлены нарушения требований статьи14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>. Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако вышеизложенные нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми и нарушают права жителей на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожароопасной ситуации.

Прокурор просит обязать администрацию Бирского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить обновление вокруг территории населенных пунктов. <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес> в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее-ГУ МЧС России по ЕАО).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил обязать административного ответчика: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обновление вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснил, что срок для устранения выявленных нарушений в части обновления минерализованных полос обусловлен установлением на территории области особого противопожарного режима.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ЕАО ФИО в судебном заседании уточненные требования прокурора поддержал. Пояснил, что на территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы имеются, однако не обновлены до начала пожароопасного периода. Забор воды для целей пожаротушения на территории <адрес> производится из специально созданного карьера. При проверке установлено, что уровень воды в карьере упал, поэтому забор воды пожарной машиной невозможен. Иного открытого водоисточника для забора воды в целях пожаротушения на территории <адрес> нет. Выявленные нарушения влекут опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Полагает возможным предоставить административному ответчику срок для обеспечения условий забора воды из источника наружного противопожарного снабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика-администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом. В заявлении заместитель главы администрации Бирского городского поселения ФИО просил дело рассмотреть без участия представителя, указав об отсутствии у административного ответчика возражений относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций-это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность- это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1).

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере противопожарной защищенности территорий населенных пунктов, входящих в состав Бирского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 70 и 75 Правил противопожарного режима: не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>.

В этой связи прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бирского городского поселения внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Из ответа заместителя главы администрации Бирского городского поселения на представление прокурора следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с частным лицом, имеющему спецтехнику на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос по границам земельных участков населенных пунктов Бирского городского поселения. Работы по устройству минерализованных полос в <адрес> произведены в апреле 2024 в <адрес>. В виду отсутствия денежного финансирования решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ устройство противопожарных минерализованных полос в границах Бирского городского поселения предусмотрено весной 2025 года. Источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный в <адрес>, не имеет круглогодичного доступа для забора воды. Требуется оборудование нового источника наружного противопожарного водоснабжения. Данные работы запланированы на лето ДД.ММ.ГГГГ года.

За нарушение требований пожарной безопасности постановлением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бирского городского поселения признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Свидетель ФИО-начальник ОНДиПР по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокурором района участвовал в проверке исполнения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противопожарной защищенности территории Бирского городского поселения. Установлено, что до начала пожароопасного периода не обновлены минерализованные полосы вокруг всех населенных пунктов данного поселения. Для забора воды в целях пожаротушения на территории <адрес> имеется открытый карьер с оборудованным пирсом для подъезда пожарной машины. В ДД.ММ.ГГГГ году уровень воды в карьере в месте подъезда машины упал, в настоящее время забор воды пожарной машиной невозможен. С представителем администрации необходимость устранить данное нарушение обсуждалась, обещали устранить осенью ДД.ММ.ГГГГ года путем оборудования иного подъезда для пожарной машины к этому же водоисточнику, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Иные наружные источники для целей забора воды в целях пожаротушения на территории <адрес> отсутствуют. В случае возникновения пожара забор воды возможно осуществить в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, расположенном на территории <адрес>. Работы по оборудованию пирса выполняются в теплое время года.

Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным неисполнение административным ответчиком требований пунктов 70,75 Правил противопожарного режима, что свидетельствует о бездействии администрации Бирского городского поселения, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. На дату рассмотрения дела судом, нарушения, указанные прокурором, административным ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Бирского городского поселения обязанности провести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению угрозы возникновения пожара.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд, с учетом характера выявленных нарушений, объема работ, подлежащих выполнению, позиции административного ответчика, который возражений относительно требований не представил, соглашается со сроками, указанными прокурором, оснований для предоставления более длительных сроков в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п.п. 9,19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить обновление противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов, создать условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обновление вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание для целей пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в <адрес>.

Администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 03.02.2025