Решение № 2-384/2017 2-384/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-384/2017

2-384/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Тарнуевой А.Г.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1, ответчика МО «<данные изъяты>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Администрации МО «<данные изъяты>» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по РБ в лице главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия ФИО3 в порядке ст. 46 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<данные изъяты>» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.08.2012 № 874, осуществляется строительство очистных сооружений <адрес> производительностью <данные изъяты>

Истец отмечает, что строящиеся очистные сооружения являются источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, поскольку уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превысят 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) согласно проектной документации, разработанной ЗАО «Бурятгражданпроект».

При этом на заключение в учреждения государственной санэпидемслужбы предоставляется одновременно проектно-сметная документация на строительство объекта и проект организации санитарно – защитной зоны. При этом, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности является обязательной.

Между тем, как отмечает истец, в нарушение требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчиком в лице администрации МО «<данные изъяты>» не обеспечена разработка проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес>. Тем самым, ответчик в нарушение санитарных и иных требований не принял необходимые меры по созданию благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, в том числе путем установления санитарно-защитной зоны строящихся очистных сооружений <адрес>.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по РБ просит обязать Администрацию МО «<данные изъяты>» обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до <адрес>.

В ходе рассмотрения иска истец уточнил исковые требования по сроку выполнения мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства, просил обязать Администрацию МО «<данные изъяты>» обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «<данные изъяты>» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании частично признал исковые требования, не оспаривая, что проведение мероприятий по выполнению санитарных требований необходимо. Однако считает, что сроки выполнения заявленных истцом требований необходимо перенести на следующий год, после утверждения бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МО «<данные изъяты>», ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятии», АО «Бурятгражданпроект».

Представители третьих лица МО «<данные изъяты>» ФИО4, и ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебное заседание не явились, ходатайствовали, каждый, о рассмотрении иска в их отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Бурятгражданпроект» ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на основании муниципального контракта АО «Бурятгражданпроект» была подготовлена проектная документация для строительства объекта «Очистные сооружения в <адрес>» в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. При этом, проект санитарно-защитной зоны не является составной частью проектной документации для строительства, и, соответственно, проектными организациями не разрабатывается.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны, и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений определены в п. 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Как следует из материалов дела и установлено судом, очистные сооружения <адрес> производительностью <данные изъяты> располагаются на территории МО «<данные изъяты>».

Из Проектной документации «Очистные сооружения в <адрес>», составленной ЗАО «Бурятгражданпроект» по заказу Комитета по ЖКХ, строительству и имущественным отношениям <адрес>, расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в жилой зоне и на границе ориентировочной СЗЗ уровень загрязнения атмосферы достигает 0,7 ПДК по Углероду оксиду (п. 4.9.1 Раздела 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды).

Согласно позиции истца Управления Роспотребнадзора по РБ санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны для очистные сооружения <адрес> производительностью <данные изъяты> не выдавалось, проект санитарно-защитной зоны от администрации МО «<данные изъяты>» не представлен. Указанное по существу представителем ответчика не отрицается. Равно как и не оспаривается, что данные мероприятия должен провести ответчик.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 4 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

В Уставе МО «<данные изъяты>» указано, что территорию муниципального района в том числе образует Городское поселение «<данные изъяты>» (статья 2).

Из статьи 34 Устава следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны в <адрес> при строительстве очистных сооружений, лежит на МО «<данные изъяты>». Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении очистных сооружений <адрес>, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Между тем, судом установлено, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Ссылка начальника отдела строительства, ЖКХ и инфраструктуры МО «Кяхтинский район» ФИО7, допрошенного в качестве специалиста о том, что разработка проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> и необходимость получения санитарно-эпидемиологическое заключения отдалит реальные сроки сдачи объекта в эксплуатацию, судом отклоняется.

В указанной части суд считает необходимым отметить, что в силу п. 3.1 вышеуказанного СанПин проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Утверждение представителя ответчика и специалиста отдела строительства, ЖКХ и инфраструктуры МО «<данные изъяты>» о том, что на ориентировочной территории санитарно-защитной зоны возможно нахождение земельных участков с жилой застройкой суд считает преждевременным, ввиду отсутствия доказательств в указанной части. Кроме того, определение границ санитарно-защитной зоны предметом настоящего спора не является.

Довод представителя ответчика о том, что в связи с отсутствием финансирования на проведение указанных мероприятий, сроки для выполнения требований истца должны быть перенесены на следующий год, после утверждения бюджета на соответствующий период, суд считает также неубедительным.

Так, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Администрация МО «<данные изъяты>» как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

При этом, как следует из уведомления Роспотребнадзора по РБ о соблюдении санитарного законодательства при строительстве очистных сооружений и необходимости разработки и согласования в установленном порядке проектов расчетных санитарно-защитных зон очистных сооружений, до администрации МО «<данные изъяты>» доводилось еще ДД.ММ.ГГГГ. То есть у ответчика была реальная возможность и достаточно времени обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> до подачи иска в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг очистных сооружений <адрес> и получение санитарно-эпидемиологического заключения являются обязательными для обеспечения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поэтому суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Администрации МО «<данные изъяты>» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «<данные изъяты>» обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Жарникова О.В.