Решение № 2А-918/2020 2А-918/2020~М-953/2020 М-953/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-918/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО3,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-918/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.12.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства ФИО5 осужден за совершение преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области сроком до 25.09.2020. Имел разрешение на временное проживание лица без гражданства <данные изъяты> № от 29.03.2013, сроком действия до 29.03.2016.

22.09.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) в отношении лица без гражданства ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжения пребывание (проживание) ФИО5, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на десять лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства ФИО5 25.09.2020 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 24.09.2020 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 24.09.2020 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации лица без гражданства ФИО5

В адрес УМВД России по Тульской области были предоставлены документы в отношении ФИО5, проверкой установлено:

- Истринским городским судом Московской области от 28.11.2011 установлен факт пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации в период с 1996 года по настоящее время;

- ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району 02.07.2012 вынесено заключение по установлению личности ФИО5;

- Истринским городским судом Московской области от 09.04.2015 установлен факт рождения ФИО5 место рождение <данные изъяты>, матерью ФИО2;

- Истринским управлением ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области 10.06.2015 ФИО5 выдано свидетельство о рождении <данные изъяты>№, актовая запись №;

- Управлением образования Истринского муниципального района г.п.Снегири, Истриского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ выдана справка, что ФИО5 действительно обучался с 2002 по 2014 год и получил аттестат МОУ <данные изъяты>;

- УВД по Истринскому муниципальному району Снегиревским городским отделением милиции выдана справка, что ФИО2 совместно со своим ребенком ФИО5 действительно с 1996 года проживает по адресу: <адрес>;

- в настоящее мать ФИО5, ФИО2 является гражданской Российской Федерации, ТП № ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району документирована паспортом гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты> № от 22.01.2016;

- УФМС по Московской области 15.04.2013 ФИО5 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до 29.03.2016;

- согласно сведениям АС ЦБДУИГ 04.08.2015 в ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району ФИО5 обратился с заявлением, о приобретении гражданства Российской Федерации по ст.41.3 с прим, ст.41.1 ч.1 п. б Федерального закона от 31.05.2002 №62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 01.02.2016 данное заявление было отклонено в соответствии со ст.16 ч.1 п.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 23.09.2020 был направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Республики <данные изъяты>, а также в оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время в Республики Армения введено военное положение и объявлена всеобщая мобилизация в связи с обострившимся конфликтом в Нагорном Карабахе, в связи с этим получение архивных данных затруднено.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 29.09.2020 лицо без гражданства ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 24.11.2020.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства ФИО5 не имеет.

В настоящее время распоряжение ФСИН России от 22.09.2020 № Т991-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО5, не отменено, не изменено, имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, принятие решения о депортации при наличии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенного федеральным органом исполнительной власти, является не правом, а обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, то есть УМВД России по Тульской области. В настоящее время установить гражданскую принадлежность иного государства не представляется возможным.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО5 не имеет гражданства Российской Федерации. Имел разрешение на временное проживание серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до 29.03.2016.

Гражданства Российской Федерации ФИО5 не имеет и никогда ранее его не имел.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока подлежащего депортации ФИО5 в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.Из справки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 25.09.2020 следует, что ФИО5 осужден 16.11.2017 Егорьевским городским судом Московской области по ч.1 ст.107 УК РФ. На основании ч.4 ст.74 УК РФ отменено условное осуждение по приговору Истринского городского суда Московской области от 21.12.2015 и в соответствии со ст.70 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием в колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, освобожден 25.09.2020 по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.

22.09.2020 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

24.09.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО5

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 24.09.2020 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

ФИО5 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 25.09.2020 в 10 час. 55 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 29.09.2020 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 24.11.2020.

В адрес УМВД России по Тульской области были предоставлены документы в отношении ФИО5, проверкой установлено, что Истринским городским судом Московской области от 28.11.2011 установлен факт пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации в период с 1996 года по настоящее время. ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району 02.07.2012 вынесено заключение по установлению личности ФИО5 Истринским городским судом Московской области от 09.04.2015 установлен факт рождения ФИО5 место рождение <данные изъяты>, матерью ФИО2 Истринским управлением ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области 10.06.2015 ФИО5 выдано свидетельство о рождении <данные изъяты>№, актовая запись №. Управлением образования Истринского муниципального района г.п.Снегири Истриского района Московской области 16.02.2015 выдана справка, что ФИО5 действительно обучался с 2002 по 2014 год и получил аттестат МОУ «<данные изъяты>. УВД по Истринскому муниципальному району Снегиревским городским отделением милиции выдана справка, что ФИО2 совместно со своим ребенком ФИО5 действительно с 1996 года проживает по адресу: <адрес>. В настоящее мать ФИО5, ФИО2 является гражданской Российской Федерации, <данные изъяты> № ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району документирована паспортом гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты> № от 22.01.2016. УФМС по Московской области 15.04.2013 ФИО5 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до 29.03.2016. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ 04.08.2015 в ОУФМС России по Московской области по Истринскому муниципальному району ФИО5 обратился с заявлением, о приобретении гражданства Российской Федерации по ст.41.3 с прим, ст.41.1 ч.1 п. б Федерального закона от 31.05.2002 №62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 01.02.2016 данное заявление было отклонено в соответствии со ст.16 ч.1 п.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 23.09.2020 был направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Республики <данные изъяты>, а также в оформлении свидетельства на возвращение.

Из сообщения Посольства республики <данные изъяты> в Российской Федерации от 10.11.2020 следует, что по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового Управления полиции Республики <данные изъяты> сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа установленных обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО5 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Административным истцом не представлены убедительные доводы и доказательства о возможности исполнения решения о депортации.

Установлено, что ФИО5 приехал в Российскую Федерацию в 1996 году вместе с матерью ФИО2, обучался на территории Российской Федерации. Мать ФИО5 – ФИО2 имеет гражданство РФ. Гражданская принадлежность ФИО5 к Республике <данные изъяты> не установлена. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО5 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

При таких обстоятельствах оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении у суда не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции РФ о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тульской области о продлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 24.12.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий