Постановление № 5-393/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-393/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, ранее привлеченный к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок его проведения, чем допустил повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частями 1-6.1 ст.20.2 КоАП РФ, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в ночное время с <данные изъяты>. принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии в форме собрания, организованном неустановленным лицом, проводимом на расстоянии 10-15 метров от здания Правительства Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного публичного мероприятия ФИО1 в составе группы лиц, численностью не менее 4-х человек, привлекая внимание неограниченного круга лиц через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в прямом эфире социальной сети «ВКонтакте» со страницы пользователя по никнеймом «Алексей Лебедев», участвовал в коллективном обсуждении общественно значимых вопросов: проблем ЖКХ, мусорной реформы, выборной кампании. Увидев в социальной сети информацию о проведении указанной акции, к ней присоединились ФИО3 и ФИО4 Своими действиями ФИО1 нарушил ст.ст. 6,7,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.1 ст.5 Закона Тульской области от 17.01.2013 №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области». После разъяснений ему норм действующего законодательства, оказал неповиновение законным требованиями сотрудника полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия, на неоднократные требования сотрудника полиции о прекращении противоправных действий не реагировал, чем нарушил ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения собрания, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. Ранее ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Таким образом, допустил повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частями 1-6.1 ст.20.2 КоАП РФ, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отправленной в его адрес телеграммой, которая вернулась в адрес суда с пометкой «не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является» и заказным письмом по адресу его регистрации, которое согласно почтовому идентификатору № возвращено отправителю (Центральному районному суду г.Тулы) по иным обстоятельствам, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля старший УУП ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле майор полиции ФИО5, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в ночное время с <данные изъяты>. ФИО1 принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии в форме собрания, организованным неустановленным лицом, проводимом на расстоянии 10-15 метров от здания Правительства Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>. Ранее ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Таким образом, допустил повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частями 1-6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Тульской области, давшие согласие на привлечение к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ ФИО1, являющегося зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1 и 2 ст. 5).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета) и проведения его в ночное время.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.5 Закона Тульской области от 17.12.2012 № 1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области» на территории Тульской области проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается на территории, прилегающей к зданиям автовокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, зданиям, в которых размещаются органы государственной власти Тульской области, на расстоянии 100 метров от любой точки периметра указанных зданий.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Частью ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей, постановлением судьи Белевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Решением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Белевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Суворовским районным судом Тульской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Узловским городским судом Тульской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В течение года ФИО1 совершил повторно административное правонарушение, предусмотренное частями 1 -6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в ночное время с <данные изъяты>. принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии в форме собрания, организованным неустановленным лицом, проводимом на расстоянии 10-15 метров от здания Правительства Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>., то есть, являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения собрания, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения им правонарушения;

- рапортом ст. УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был произведен осмотр веб-страницы пользователя под никнеймом «Алексей Лебедев» в социальной сети «ВКонтакте»;

- рапортами заместителя начальника отдела полиции по ООП ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом ОБ ППСП УМВД России по г.Туле ФИО7;

- рапортом ОБ ППСП УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8;

- письмом Избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что ФИО9 от дачи объяснений отказался;

- объяснениями свидетеля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий на площади Ленина и прилегающих к площади территории в администрацию г.Тулы не поступало;

- скриншотами веб-страничек социальной сети «ВКонтакте»;

- протоколом о доставлении ФИО1 в ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Узловского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- Решением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Суворовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотографиями с изображением участия ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии;

- видеозаписью с участием ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии.

У судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности отраженных в административном материале и протоколе об административном правонарушении сведений, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно отражены время, место и событие вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении не имеется, поскольку содержащиеся в нем сведения подтверждаются иными доказательствами, исследованными судьей.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что виновность ФИО1 во вмененном ему правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о его личности, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личное отношение ФИО1 к случившемуся.

С учетом изложенного, а также данных о личности виновного, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тулы, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что за неуплату административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки статьей 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья