Решение № 12-397/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-397/2020

Дело № 12-397/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 октября 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (298600, РФ, <...>), с участием защитника – адвоката Жевагина Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Патриот» ФИО1 на постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора <данные изъяты> от 10 августа 2020 года № 014612/0694 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора <адрес> экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора <данные изъяты> от 10 августа 2020 года № 014612/0694 председатель ТСН «Патриот» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом были допущены процессуальные нарушения, предусмотренные ст.ст. 26.4, 26.5 КоАП РФ, при проведении экспертизы и отбора образцов почвы и грунта, которые осуществлены в отсутствие собственника земельного участка, а также лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель не явился, обеспечил явку своего защитника- адвоката Жевагина Б.И., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в суд не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, причин своей неявки суду не предоставило.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие должностного лица в вышестоящем суде, являлось бы обязательным, считаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные процессуальные требования были в полной мере соблюдены должностным лицом при рассмотрении дела.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Предметом указанного правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При этом, согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела в строгом соответствии с установленными законом процедурами конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч.1, ч.2 ст. 118) на основе свободной оценки доказательств судьями по их внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), предопределяющего, что функция правосудия в любой его форме отделена от функций иных участников судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все имеющиеся в деле доказательства исследованы должностным лицом в полном объеме, им дана надлежащая оценка, нашедшая свое отражение в постановлении.

Так, из протокола об административном правонарушении № 014612 от 27.07.2020 года составленного правомочным должностным лицом, 04.12.2019 года в 10-00 часов в ходе проведения рейдового обследования территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми №№<номер>, №<номер>) установлен факт складирования отходов грунта, образованного при проведении землеройных работ на открытом грунте, вне установленного для складирования отходов месте и оборудованного в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенного рейдового обследования территории составлен акт № №<номер> от 04.12.2019 год.

По факту проведенного административного расследования установлено лицо, совершившее складирование отходов грунта – председатель ТСН «Патриот» ФИО1

Действия председателя ТСН «Патриот» ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были квалифицированы по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 10.08.2020 года председатель ТСН «Патриот» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 45000 рублей.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом дана неправильная оценка имеющимся в деле доказательствам, судом отклоняются, поскольку они сводятся к переоценке обстоятельств административного правонарушения, и несогласию заявителя с назначенным видом административного наказания.

В опровержение доводов жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении председателя ТСН «Патриот» ФИО1 содержит все необходимые данные, для рассмотрения дела.

Каких-либо нарушений, материалы дела не содержат.

Административное правонарушение, совершенное председателем ТСН «Патриот» ФИО1 подтверждается материалами дела, которым должностным лицом дана правильная оценка.

Исследовав материалы дела, считаю, что должностным лицом правильно установлены обстоятельства дела, виновность председателя ТСН «Патриот» ФИО1 и применена санкция в пределах вышеназванной статьи КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований, для освобождения председателя ТСН «Патриот» ФИО1 от ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Судом также не усмотрено допущенных со стороны должностного лица нарушений требований ст. 26.4, ст. 26.5 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, суд в полной мере соглашается с выводами должностного лица, в части установления наличии в действиях председателя ТСН «Патриот» ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении председателя ТСН «Патриот» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности председателя ТСН «Патриот» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, не установлено.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора <данные изъяты> от 10 августа 2020 года № 014612/0694 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья В.В. Романенко