Решение № 12-251/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-251/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 года ...

Судья Первомайского районного суда ... ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление Государственной инспекции труда в ... ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горводоканал», подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в ... ... от ... ООО «Горводоканал» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «Горводоканал» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление указав, что административное наказание назначено в размере 75 000 рублей, т.е. выше минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении не указано на отсутствие оснований для применения к заявителю наказания в размере, превышающем минимальный размер санкции указанной статьи. Из текста оспариваемого постановления не следует, что в ходе административного расследования были установлены обстоятельства, отягчающие вину ООО «Горводоканал». К обстоятельствам, смягчающим вину ООО «Горводоканал» относятся следующие меры, предпринятые по соблюдению норм трудового законодательства: средства индивидуальной защиты работникам выданы, контроль за исполнением норм трудового законодательства исполняется – работники обучены и прошли инструктаж, пострадавший ФИО прошел стажировку по практическому обучению безопасным методам и приемам труда, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, стажировку на рабочем месте; приказом генерального директора ООО «Горводоканал» от ... ... назначены ответственные лица за охрану труда на предприятии, приказом от ... ... назначены ответственные лица за электрохозяйство, должностными инструкциями начальника электроцеха и инженера- электрика предусмотрен непосредственный контроль указанными должностными лицами за соблюдением правил и норм труда и техники безопасности. В ходе проведения проверки ООО «Горводоканал» усилен контроль за соблюдением норм требований охраны труда, проведен внеплановый инструктаж работникам электроцеха. К административной ответственности ООО «Горводоканал» ранее не привлекалось. Просило изменить постановление Государственной инспекции труда в ... ... от ... в части размера штрафа и снизить его до 50 000 рублей.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности ... от ..., доводы жалобы поддержала, пояснив, что все нарушения были устранены, должностные лица понесли наказание. При вынесении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства и не указаны отягчающие обстоятельства.

Представитель Государственной инспекции труда в ... ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что на производстве произошел несчастный случай, имеется причинно-следственная связь между совершенным правонарушением и получением работником ООО «Горводоканал» тяжелой травмы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в ... на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в ... ... от ... в отношении ООО «Горводоканал» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что: 1. в нарушении ст.ст.212 ТК РФ, п.4,13 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в ООО «Горводоканал» ненадлежащим образом ведется учет выдачи СИЗ, а именно, в личных карточках учета выдачи СИЗ ФИО и других работников (ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ФИО ) отсутствует информация о наличии сертификата соответствия на выдаваемые СИЗ, при этом СИЗ пострадавшего ФИО при проведении расследования не представлены, возможности идентифицировать выдаваемые СИЗ с предъявленными сертификатами не представляется возможным;

2. в нарушение ст.212 ТК РФ, п.4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н, работа в трансформаторной камере при включенном напряжении силового трансформатора №1 была допущена без задания на производство работы, оформленного на специальном бланке, установленной формы и определяющего содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы, что явилось причиной несчастного случая с ФИО

3. в нарушение ст.212 ТК РФ, п.17.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н, при подготовке рабочего места, расположенного в трансформаторной камере силового трансформатора ... не были отключены неогражденные токоведущие части, к которым возможно случайное приближение людей, что явилось причиной несчастного случая, происшедшего с ФИО;

4. в нарушение ст.212 ТК РФ, п.19.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ... ...н, ответственным лицом не была осуществлена проверка отсутствия напряжения с помощью указателя напряжения перед началом работ, что явилось причиной несчастного случая с ФИО

Должностными лицами, допустившими указанные нарушения, являются начальник электроцеха ООО «Горводоканал» ФИО4, нарушивший п.2.7. должностной инструкции начальника электроцеха ..., утв.генеральным директором ООО «Горводоканал» ФИО5: начальник электроцеха обязан: контролировать соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка; инженер- электрик ООО «Горводоканал» ФИО6, нарушивший п.2.8 должностной инструкции инженера-электрика ..., утв. генеральным директором ООО «Горводоканал» ФИО5: инженер-электрик обязан обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда при эксплуатации и ремонте электроустановок и сетей.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- создание и функционирование системы управления охраной труда;

- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии с п.4 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п.13 указанных правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с п.4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н, работы в действующих электроустановках должны проводиться:

по заданию на производство работы, оформленному на специальном бланке установленной формы и определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск, наряд), форма которого и указания по его заполнению предусмотрены приложением N 7 к Правилам;

по распоряжению;

на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Согласно п.17.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н при подготовке рабочего места должны быть отключены:

токоведущие части, на которых будут производиться работы;

неогражденные токоведущие части, к которым возможно случайное приближение людей, механизмов и грузоподъемных машин на расстояние, менее указанного в таблице N 1;

цепи управления и питания приводов, закрыт воздух в системах управления коммутационными аппаратами, снят завод с пружин и грузов у приводов выключателей и разъединителей.

Согласно п.19.1. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н проверять отсутствие напряжения необходимо указателем напряжения, исправность которого перед применением должна быть установлена с помощью предназначенных для этой цели специальных приборов или приближением к токоведущим частям, заведомо находящимся под напряжением.

В электроустановках напряжением выше 1000 В пользоваться указателем напряжения необходимо в диэлектрических перчатках.

В комплектных распределительных устройствах заводского изготовления (в том числе с заполнением элегазом) проверка отсутствия напряжения производится с использованием встроенных стационарных указателей напряжения.

В электроустановках напряжением 35 кВ и выше для проверки отсутствия напряжения можно пользоваться изолирующей штангой, прикасаясь ею несколько раз к токоведущим частям. Признаком отсутствия напряжения является отсутствие искрения и потрескивания. На одноцепных ВЛ напряжением 330 кВ и выше достаточным признаком отсутствия напряжения является отсутствие коронирования.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами и заземляющими ножами с АРМ допускается проверку отсутствия напряжения, производимую перед включением заземляющих ножей, выполнять выверкой схемы, отображаемой на мониторе АРМ. Для элегазового оборудования - при наличии соответствующей оперативной блокировки и разрешения завода-изготовителя.

В ходе проверки главным государственным инспектором труда было установлено, что в ООО «Горводоканал» на момент проверки имели место вышеуказанные нарушения.

Данные обстоятельства не оспариваются заявителем и подтверждаются актом проверки ... от ..., протоколом ... от ..., служебной запиской главного государственного инспектора труда (по охране труда) в ... от ....

Таким образом, главный государственный инспектор труда в ... обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Горводоканал» нарушены нормы трудового законодательства.

В действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что главный государственный инспектор труда в ... полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришёл к обоснованному выводу о виновности ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и назначении административного наказания главный государственный инспектор труда должен был принять во внимание смягчающие по делу обстоятельства, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания судом установлено, что отягчающих обстоятельств не установлено, ООО «Горводоканал» впервые привлекается к административной ответственности, вину признало, в настоящее время нарушения устранены.

При таких обстоятельствах, с учетом смягчающих обстоятельств, суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в ... ... от ... изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в ... ... от ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Горводоканал» изменить, назначить ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. Жалобу ООО «Горводоканал» удовлетворить.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ....

Судья: ...

...

...