Решение № 2А-4409/2024 2А-740/2025 2А-740/2025(2А-4409/2024;)~М-3100/2024 М-3100/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-4409/2024

Дело № 2а-740/2025

67RS0003-01-2024-004976-52


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

Председательствующего судьи Свободниковой И.М.,

при помощнике судьи Левенковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Дорадо» к Государственной инспекции труда в Смоленской области, старшему государственному инспектору труда ФИО47 о признании предписания незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Дорадо» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Смоленской области, старшему государственному инспектору труда ФИО47. При этом указав, что ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Дорадо» старшим государственном инспектором труда ФИО47 вручено предписание № и заключение государственного инспектора труда (далее Предписание, Заключение). В соответствии с заключением государственного инспектора труда, последний пришел к выводу о произошедшем тяжелом несчастном случае на производстве и подлежащем оформлению актом по форме №, учету и регистрации в ООО «Дорадо». Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ главный инспектор труда обязывает истца: 1) в соответствии с требованиями ст.ст.229.3, 230 ТК РФ оформить и утвердить акт формы № о несчастном случае на производстве с ФИО3 2) в соответствии с требованиями ст.230.1 ТК РФ обеспечить регистрацию акта формы № о несчастном случае на производстве с ФИО1 в журнале регистрации несчастных случаев на производстве 3) в соответсвиии с требованиями ст.ст. 230, 230.1 ТК РФ экземпляр акта о несчастном случае на производстве вручить (направить) законному представителю ФИО2 экземпляр акта представить в исполнительный орган страховщика – ОСФР (по месту регистрации в качестве страхователя).

24.05.2024 между ООО «Стройподряд» и ООО «Дорадо» заключен договор на выполнение комплекса работ по внутренней отделке на объекте расположенном по адресу: <адрес>. В этой связи ООО «Дорадо» вело поиски граждан, имеющих навыки в работе на высоте, связанные с отделкой помещений, с целью заключения договоров гражданско-правового характера. В последствии, между истцом и гражданином ФИО48 был заключен договор гражданско-правового характера. 01.07.2024, в утреннее время, ФИО4., находясь на территории <данные изъяты>» по адресу: <адрес> упал со строительных лесов на лестничный пролет, в связи с чем был госпитализирован в больницу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер в <данные изъяты>». Основанием для проведения расследования данного случая инспектором труда явилось обращение гражданки ФИО49 по факту несчастного случая с ее мужем ФИО6

Вместе с тем ФИО7 не являлся работником ООО «Дорадо», поскольку был заключен договор подряда, и на данные правоотношения не распространяется трудовое законодательство. Кроме этого, ФИО8. был предупрежден о запрете работы на строительных лесах в день произошедшего несчастного случая, однако последний сам собрал строительные леса и поднялся наверх штукатурить потолок. В своих показаниях ФИО9., в день произошедшего события, последний указывал на отсутствие вины ООО «Дорадо». Также истец обращает внимание на тот факт, что ФИО10. с период с 01.07.2024 по 21.07.2024 находился в удовлетворительном состоянии, причина смерти - <адрес>

Таким образом, ООО «Дорадо» считает, что старшим инспектором труда при проведении проверки не в полной мере исследованы все обстоятельства дела, им дана не верная оценка, и как следствие, Заключение и Предписание являются незаконными.

Просит суд признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда в Смоленской области.

Протокольным определением от 27.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена ФИО49 (л.д.56).

Протокольным определением от 15.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Стройподряд» (л.д.173).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО50 заявленные требования поддержала в полном объеме. При этом также указала на отсутствие доказательств, что имел место несчастный случай, связанный именно с производством.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Смоленской области и административный ответчик государственный инспектор труда ФИО47 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заключение и предписание являются законными и обоснованными, т.к. соответствуют нормам трудового законодательства. Нарушение прав Общества не допущено, факт трудовых отношений между ООО «Дорадо» и пострадавшим ФИО11 установлен заключением от ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо ФИО49, ее представитель по доверенности ФИО51 просили отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стройподряд» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя).

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Абзацем первым части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Предписание может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд (статья 361 Трудового кодекса Российской Федерации).

Понятие несчастного случая на производстве содержится в статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Перечень обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, содержится в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N к Постановлению N (пункт 26 Положения).

Как следует из материалов дела, 01.07.2024 в 11:00 час. на территории Смоленского регионального отделения всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России», расположенного по адресу: <...> (лестничный пролет третьего этажа на котором расположены строительные леса), при производстве штукатурных работ с ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ. произошел несчастный случай.

В государственную инспекцию труда в Смоленской области обратилась ФИО49 (супруга ФИО12 с просьбой провести расследование несчастного случая на производстве со смертельным исходом.

По результатам проведенного расследования несчастного случая, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО47 было вынесено заключение.

Заключением государственного инспектора труда установлено, что согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между <данные изъяты> и ООО «Стройподряд», Подрядчик принимает на себя обязательство по заданию Заказчика выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание административное» по объекту «Капитальный ремонт фасада и кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>

24.05.2024 между ООО «Стройподряд» и ООО «Дорадо» заключен договор субподряда № на выполнение комплекса работ по внутренней отделке на объекте по адресу: <адрес>

Согласно протоколу опроса ФИО49 (супруга ФИО14.) она узнала, что ее муж устроился на работу на объект <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он первый раз вышел на работу. Каких-либо договоров с заказчиком работ – ООО «Дорадо» не заключалось. При производстве отделочных работ использовались инструменты и материалы ООО «Дорадо». За время работы ФИО48 получил денежные средства в размере 5 000 руб. за произведенные работы. Средства индивидуальной защиты не выдавались. 01.07.2024 ФИО15. около 07-00 час. вышел из дома и пошел на работу. Около 11-00 час. ей позвонила ФИО16 и сказала, что ее муж упал со строительных лесов на лестничный пролет. Впоследствии, находясь в больнице, ФИО17. ей рассказал, что во время работы один из поддонов на строительных лесах был не закреплен.

Согласно протоколу опроса ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ она подписала договор гражданско-правового характера с ООО «Дорадо», согласно которому она должна была выполнить отделочные работы по ремонту стен выставочных залов <данные изъяты> На объекте работал ФИО19., который занимался отделкой потолков с помощью строительных лесов. График работы с 08-00 час. До 18-00 час., выходные – суббота, воскресенье. Заработная плата перечислялась на банковскую карту или наличными денежными средствами 1 раз в неделю. При производстве работ они использовали инструменты и материалы предоставленные ООО «Дорадо».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО20. пришла на работу около 09-30 час. И увидела ФИО21., который штукатурил потолок стоя на строительных лесах Она сказала ему, что Ростехнадзор запретил использовать строительные леса, на что ФИО22 ответил, что сейчас устранит нарушения. После чего ФИО52 пошла работать в соседнее помещение. В 11-00 час. ей сообщили, что ФИО23 упал со строительных лесов на ступени лестничного пролета 3 этажа. ФИО24 вызвала бригаду скорой медицинской помощи, которая госпитализировала пострадавшего в <данные изъяты>

Согласно протоколу опроса генерального директора ООО «Дорадо» ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор на выполнение субподрядных работ на объекте Смоленского регионального отделения всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» по адресу: <адрес>. Для выполнения работ по отделке помещений он пригласил ФИО26. и ФИО27 Трудовые договора с ними не заключались. Он предоставил работникам необходимые инструменты и материалы для производства работ, устно объяснял правила по охране труда на объекте. Средства индивидуальной защиты при работе на высоте ФИО28 не выдавались. ДД.ММ.ГГГГ он выдал ФИО31 денежные средства в размере 20 000 руб. в качестве аванса. В конце июня 2024 они приступили к работе. ФИО32. самостоятельно собрал строительные леса и приступил к работе. Был ли у ФИО29. допуск к работам на высоте, он не знает. 28.06.2024 ему стало известно, что Ростехнадзор выдал предписание на запрет использования строительных лесов до устранения нарушений. О данном обстоятельстве он сообщил ФИО36 О том, что ФИО30. ДД.ММ.ГГГГ будет находится на объекте и заниматься отделкой, он не знал. 01.07.2024 около 12 -00 час. ему сообщили, что ФИО33. упал со строительных лесов и госпитализирован в больницу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО34. умер в <данные изъяты>

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты> №№ причиной смерти ФИО35. явилось заболевание – <данные изъяты>

На основании собранных документов и материалов расследования несчастного случая, государственным инспектором труда сделан вывод, что в момент несчастного случая ФИО39 был связан с производственной деятельностью ООО «Дорадо», его нахождение в месте несчастного случая было обусловлено исполнением им трудовых обязанностей в интересах работодателя. В соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. В соответствии со ст. 67,227, 230.1 ТК РФ и приказа Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н. данный тяжелый несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве, подлежит оформлению актом по форме №, учету и регистрации в ООО «Дорадо».

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в лице старшего государственного инспектора труда ФИО38 18.10.2024 ООО «Дорадо» выдано предписание N №, по которому в трехдневный срок оформить и утвердить акт формы № о несчастном случае на производстве с ФИО37 в трех экземплярах; обеспечить регистрацию акта формы № о несчастном случае на производстве с ФИО40 в журнале регистрации несчастных случаев на производстве; экземпляр акта о несчастном случае на производстве вручить (направить) законному представителю ФИО48, экземпляр акта представить в исполнительный орган страховщика – ОСФР (по месту регистрации в качестве страхователя).

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовыми отношениями в соответствии со статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Из совокупного толкования положений статей 15, 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер.

Таким образом, суд на основании объяснений сторон, письменных доказательств, приходит к выводу о доказанности возникновения между ООО «Дорадо» и ФИО41 трудовых отношений, фактическом допуске последнего административным истцом к работе.

Доводы административного истца о том, что ФИО45 не состоял в трудовых отношениях с ООО «Дорадо», а был привлечен по договору подряда не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку ФИО42 осуществлял отделочные работы на территории <данные изъяты>» по адресу: г<адрес> под руководством субподрядчика ООО «Дорадо», с ведома и по поручению генерального директора ФИО43., который в свою очередь является ответственным за охрану труда на объекте.

Таким образом, поскольку несчастный случай с ФИО44. произошел на территории объекта переданного по договору субподряда ООО «Дорадо», государственный инспектор труда в своем заключении пришел к обоснованному выводу о том, что данное происшествие подлежит квалификации как несчастный случай на производстве, в связи с чем обоснованно вынес предписание ООО «Дорадо», которым возложил на административного истца обязанность составить и утвердить акт формы № по несчастному случаю на производстве с ФИО46

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности в ходе рассмотрение дела установлено судом не было.

При таких обстоятельствах, установленные в ходе расследования несчастного случая нарушения явились основанием для вынесения государственным инспектором труда на основании заключения от 18.10.2024 в адрес ООО «Дорадо» предписания № от 18.10.2025, предписание и заключение вынесены уполномоченным должностным лицом, соответствуют требованиям законодательства, допущенные работодателем нарушения трудового законодательства имели место быть, приведенная в оспариваемом заключении квалификация несчастного случая, произошедшего с ФИО48 как связанного с производством, является правильной, нарушение прав административного истца не допущено, в связи с чем, суд не находит оснований как для удовлетворения требований в части признания незаконным и отмене предписания № от 18.10.2024, так и в части признания незаконным и отмене заключения от 18.10.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Дорадо» к Государственной инспекции труда в Смоленской области, старшему государственному инспектору труда ФИО47 о признании предписания незаконным и отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 04.03.2025.

Судья И.М. Свободникова