Решение № 12-193/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-193/2019

Дело № 12-193/19

УИД 25RS0010-01-2019-000944-40


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» от 16.10.2018 года № 07-523/2017,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 16.10.2018 № 07-523/2017 юридическое лицо – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» - ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала.

Просила постановление в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административно правонарушения.

Административным органом – Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Судья, выслушав защитника АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что постановление ТМУ Росприроднадзора от 16.10.2018 № 07-523/2017 получено АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» 26.10.2018 (штамп о регистрации входящей корреспонденции).

Жалоба на указанное на постановление направлена Обществом в адрес ТМУ Росприроднадзора 31.10.2018.

В Находкинский городской суд данная жалоба вместе с материалами дела № 07-523/2017 была направлена ТМУ Росприроднадзора для рассмотрения 26.02.2019 и поступила 04.03.2019.

При указанных обстоятельствах процессуальный срок на обжалование указанного постановления ТМУ Росприроднадзора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» не пропущен, и жалоба принята к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из представленных материалов дела установлено, что в период с 16.10.2017 по 13.11.2017 на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 06.10.2017 № 411 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Общество является водопользователем, используя водный объект бухту Находка, для стоянки и обслуживания судов, проведения погрузо-разгрузочных операций с углем.

АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» использует на основании договоров аренды земельный участок кадастровый № 25:31:010201:1160 общей площадью 410 053 кв.м. и земельный участок кадастровый № 25:31:010201:1157 площадью 74 003 кв.м., расположенные в водоохраной зоне водного объекта бухты Находка, а также имущество, арендуемое у АО «Приморский завод»: часть причала № 28 (57) длиной 120 м при общей длине причала 272 м и причалы №№ 10 (42), 11 (43), 12 (44), 14 (46), 15 (47), 16 (48), 17 (49), 18 (50), 19 (51), а также системы ливневой канализации: причальная стенка, выпуск № 2; выпуск № 3, выпуск № 4, выпуск № 5.

В ходе осмотра было установлено, что причалы № 42, 43, 57, 51 и прилегающие в ним производственные площадки, организованные выпуски № 1, № 2, № 3, № 4 сброса сточных вод в бухту Находка не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки от 13.11.2017 № 411, а 30.11.2017 в отношении в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ № 07-523/2017 в связи с несоблюдением экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 16.10.2018 № 07-523/2017 за указанное нарушение юридическое лицо – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб., в связи с тем, что, не оборудовало территории вышеуказанных объектов, находящихся в водоохраной зоне Японского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, чем нарушило ст.ст. 44, 65 Водного кодекса РФ, ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также при рассмотрении дела судьей установлено, что на основании постановления госинспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора ФИО3 от 04.04.2017 № 06-087/2017 АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500 000 руб., который АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» был оплачен 15.06.2017 (платежное поручение от 15.06.2017 № 1015).

Согласно п. 3 указанного постановления от 04.04.2017 № 06-087/2017 причалы АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» № 42, 43, 50, 51 (№10-19) не оборудованы сооружениями, препятствующими загрязнению, засорению, заилению водного объекта в соответствии с требованиями водного законодательства (Водного кодекса РФ).

Таким образом, АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, за которое АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» постановлением от 04.04.2017 № 06-087/2017 подвергнуто административному штрафу, было выявлено ТМУ Росприроднадзора 30.06.2016.

Указанное постановление от 04.04.2017 № 06-087/2017 вступило в законную силу 21.04.2017 по истечении 10 суток со дня получения АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» копии постановления (11.04.2017).

Правонарушение, за которое АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» подвергнуто административному штрафу постановлением от 16.10.2018 № 07-523/2017, выявлено ТМУ Росприроднадзора в ходе плановой выездной проверки 13.11.2017.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Поскольку факт невыполнения юридическим лицом АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» обязанности, за неисполнение которой оно ранее было привлечено к административной ответственности, установлен госинспектором РФ ТМУ Росприроднадзора 13.11.2017, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа от 04.04.2017 № 06-087/2017, следовательно, имеет место новое правонарушение, за которое юридическое лицо может нести ответственность повторно.

Вместе с тем, при вышеизложенных обстоятельствах подлежат учету характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Таким образом, постановлением от 16.10.2018 № 07-523/2017 АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» повторно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ за те же нарушения за период с 21.04.2017, то есть с момента вступления в законную силу постановления от 04.04.2017 № 06-087/2017, по 13.11.2017 (дата обнаружения повторного правонарушения).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, по делу также установлено, что решением Находкинского городского суда от 30.10.2017 по делу № 2-2702/17, вступившим в законную силу 13.02.2018, на АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» была возложена обязанность оснастить гидротехнические сооружения (причалы № 50 и 51, расположенные по адресу: <...> «а») сооружениями, обеспечивающими охрану от загрязнения, засорения, заиления водного объекта (части акватории бухты Находка залива Находка Японского моря), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. до 13.08.2018.

Определением Находкинского городского суда от 20.08.2018 АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» была предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда от 30.10.2017 по делу № 2-2702/2017 в части возложения обязанности оснастить гидротехнические сооружения (причалы № № 50 и 51, расположенные по адресу: <...> «а») сооружениями, обеспечивающими охрану от загрязнения, засорения, заиления водного объекта (части акватории бухты Находка залива Находка Японского моря) сроком до 30.06.2020 включительно.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что для устранения выявленных нарушений в силу их характера, а также объема и вида работ, требуется значительное время, и такой возможности у АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» не было, в его действиях отсутствует вина и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление ТМУ Росприроднадзора в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» состава административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» от 16.10.2018 года № 07-523/2017 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.