Решение № 2А-3194/2018 2А-3194/2018~М-3161/2018 М-3161/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-3194/2018

К делу № 2а-3194/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление имущественных отношений МО <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 850 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества). ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 был вручено решение об отказе № в предоставлении муниципальной (государственной) услуге: о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Считает, что вышеуказанное решение нарушает его права и законные интересы предусмотренные действующим законодательством РФ. Считает, что администрация МО <адрес> при вынесении решения об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, действовала не на основании закона, а по собственному усмотрению. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 850 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН № – незаконным и обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить земельный участок в аренду сроком на 20 лет площадью 850 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН №.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – представитель администрации МО <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», а так же в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6, пп.3 п.8 ст. ЗК РФ, ФИО4 обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 850 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 был вручено решение об отказе №.01-08/4399 в предоставлении муниципальной (государственной) услуге: о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. В данном решении указано, что согласно схеме Генерального плана Динского сельского поселения <адрес>, утвержденного Решением Совета Динского сельского поселения <адрес> о т 27.12.2 012 № (в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером КН №, находится на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения и на территории медицинских учреждений. В отказе также указано, что на основании данных топографической съемки границы рассматриваемого участка находятся за пределами фактических границ (забором), на территории поликлиники. Так как топографическая съемка выполнена в 2014 году, и иных материалов в настоящий момент нет в связи, с чем необходимо провести работы по выносу границ земельного участка в натуру и в настоящее время администрацией муниципального образования <адрес> заключен контракт на выполнение комплекса землеустроительных работ в отношении земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена. В связи с чем кадастровым инженером будут проведены работы, которые позволят определить фактическое расположение границ рассматриваемого участка, к землям общего пользования (территория поликлиники).

В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено судом в решении об отказе №.01-08/4399 Управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, ни один из пунктов содержащихся в ст.39.16 ЗК РФ являющейся основанием для отказа, не находит своего подтверждения.

Согласно предоставленным сведениям ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Динского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Динского сельского поселения <адрес> от 26.12.2013г. № (с последними изменениями на основанииРешения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен в зоне Ж–1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных,культурных,бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Установление таких характеристик осуществляется в ходе выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков и осуществлении кадастрового учета, регулируемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно предоставленным сведениям интернет портала Управления Росреестра и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 850 кв.м., расположенного в ст. <адрес> ФИО5 2б поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании Постановления № от 31.12.2015г. администрации Динского сельского поселения <адрес>.

Определением суда от 13.11.2018г. в качестве специалиста был привлечен кадастровый инженер ФИО6 (№ регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 4556), которым были проведены геодезические работы по натурному обмеру вышеуказанного земельного участка, на основании чего подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому, границы вышеуказанного земельного участка не имеют никаких пересечений с границами смежных земельных участков, следовательно реестровая ошибка отсутствует, соответственно довод административного ответчика о наличии реестровой ошибки является необоснованным.

Является также необоснованным довод административного ответчика о том, что администрация МО <адрес> в лице управления имущественных отношений МО <адрес> не может предоставить земельный участок основании положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», а так же в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6, пп.3 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, ввиду отсутствия у административного истца справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий, т.е. критерий предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих – детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями впервоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке ворганы местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих – детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одно из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу.

В следствии чего письмом от 08.08.2018г. за № Департамента имущественных отношений <адрес> была направлена информация в муниципальные образования <адрес>, в котором указано на применение методических рекомендаций по предоставлению земельного участка в льготном (первоочередном) порядке с учетом изменений в федеральном законодательстве.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно теперь не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Отказом администрации МО <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка в аренду нарушаются законные права и интересы ФИО4

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь ст. <...> КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка – удовлетворить.

Признать решение № от 07.09.2018г. администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 850 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО4 Асе ФИО3 земельный участок в аренду сроком на 20 лет площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с КН №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Динского районного суда Ю.В. Семенихин