Решение № 2-4929/2018 2-4929/2018~М-4322/2018 М-4322/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-4929/2018

№2-4929/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г.Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкала в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Зайналбиевой Д.С., с участием истца ФИО5, ее представителя ФИО6, действующего на основании ордера адвоката, представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО7, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации ГОсВД «<адрес>», Отделу опеки и попечительства при администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», Отделу опеки и попечительства при администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, мотивировав исковые требования тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в Махачкале, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО1 скоропостижно скончался. Решением суда <адрес> от 09.08.2004г., ее мать - ФИО2 - лишена в отношении нее родительских прав, после чего ее опекуном была назначена ее бабушка, согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей был назначен новый попечитель - ее тетя ФИО3, зарегистрированная в <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО4, который зарегистрирован Управлением ЗАГСа администрации МО «<адрес>» актовая запись-№.

Она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, а также получателем целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан.

Согласно ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В виду того что она включена в списки для улучшения жилищных условий как «дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей» по <адрес> с 04.мая 2017 года, она обратилась в управление по жилищным вопросам, где получила отказ за №.01.-1727 от ДД.ММ.ГГГГ с мотивировкой отсутствия жилого фонда в городе Махачкале на указанные цели.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, обязанности по приобретению жилых помещений, включению их в специализированный жилищный фонд и его дальнейшему предоставлению возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, в конкретном случае - на Администрацию МО с ВД «<адрес>».

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ей во внеочередном порядке, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала, пояснив, что ни у нее, ни у ее супруга не имеется жилого помещения, просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО6 по доверенности, исковые требования своего доверителя поддержал, по изложенным в иске основаниям просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО7 по доверенности в деле, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства Администрации Советского ГОсВД «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 указанного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка ( п.1 и п.3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Требование истицы ФИО5 основано на п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакциях, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следовало, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Между тем, в соответствии с со ст.57 ЖК РФ, в действующей редакции, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Данной нормой жилищного законодательства РФ определена категория граждан, подлежащая обеспечению вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма.

Как следует из письма Управления по жилищным вопросам Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО5 состоит в списках очередности «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» по городу Махачкала, для улучшения жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного следует, что истица ФИО5 включена в списки очередности после вступления в силу новых редакции жилищного законодательства РФ, нормы которого предусматривают внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма лишь для двух категорий граждан, предусмотренных п.1 и п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно же ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 настоящей статьи случаев.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для предоставления ФИО5 жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется, в связи с чем, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации ГОсВД «<адрес>», Отделу опеки и попечительства при администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.