Постановление № 5-75/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-75/2018

Дело №5-75/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2018 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

с участием представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча»,

у с т а н о в и л а:

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

В период проведения с 8 ноября 2018 года по 15 ноября 2018 года департаментом образования Белгородской области внеплановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча», зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, было выявлено осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензионных требований.

В нарушение п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частей 1 и 4 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми лицензирование образовательной деятельности обязательно по каждому из адресов мест осуществления образовательной деятельности, в период с 1 сентября 2018 года по 26 октября 2018 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе основного, среднего общего образования (проведение занятий по учебному предмету «Физическая культура» по адресу: <данные изъяты>, не указанному в приложении к лицензии серии <данные изъяты> от 16 ноября 2015 года, регистрационный номер <данные изъяты>

По результатам проверки 15 ноября 2018 года в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ г.Бирюча» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

20 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении поступил для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №1 Красногвардейского района. 23 ноября 2018 года мировым судьей материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ г.Бирюча» Красногвардейского района переданы по подведомственности для рассмотрения в Красногвардейский районный суд.

В судебное заседание должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены. Протокол рассмотрен в их отсутствие.

Представитель юридического лица – директор МБОУ «СОШ г. Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области ФИО1, назначенная на должность распоряжением главы администрации Красногвардейского района от 2 апреля 2018 года, заявила о согласии с протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года поскольку, выявленные нарушения действительно имеют место. При этом пояснила, что при вступлении в должность ей не передавались иные документы о лицензировании, кроме тех, что представлены в материалы дела. В соответствии с муниципальным контрактом от 29 января 2018 года в школе производился капитальный ремонт, который должен был закончиться до 31 марта 2018 года, однако фактически ремонтные работы продолжались и после 1 сентября 2018 года. Поэтому занятия по физкультуре (лёгкая атлетика) проводились в парке по адресу: <данные изъяты> В противном случае занятия по физкультуре должны были быть отменены. Кроме того, в августе 2018 года были приняты меры для получения лицензии на проведение занятий в МАУ «ФОК «Старт». По поводу ремонта она обращалась с жалобами в различные инстанции.

Факт нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности подтверждается доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приказом департамента образования Белгородской области от 2 ноября 2018 года <данные изъяты> «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласованным с прокуратурой Белгородской области, подтверждается внеплановый характер проверки в отношении юридического лица - МБОУ «СОШ г.Бирюча» с целью рассмотрения информации, поступившей из Администрации Губернатора Белгородской области в рамках контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Результаты проверки отражены в акте от 15 ноября 2018 года и протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, которые согласуются между собой.

В протоколе и акте указано, что в нарушение требований п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частей 1 и 4 ст.91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми лицензирование образовательной деятельности обязательно по каждому из адресов мест осуществления образовательной деятельности, в период с 1 сентября 2018 года по 26 октября 2018 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе основного, среднего общего образования (проведение занятий по учебному предмету «Физическая культура» по адресу: <данные изъяты>, не указанному в приложении к лицензии серии <данные изъяты> от 16 ноября 2015 года, регистрационный номер <данные изъяты>.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Он составлен правомочными лицами, что подвержено приказом Департамента образования от 9 октября 2017 года <данные изъяты> и приложением к нему, с участием представителя юридического лица – директора МБОУ «СОШ г.Бирюча» - ФИО1, ей разъяснены процессуальные права, получено объяснение, в котором она признала факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица также признавала факт лицензионных нарушений, изложенных в протоколе.

Лицензией №<данные изъяты> от 16 ноября 2015 года (серия <данные изъяты>), выданной бессрочно, подтверждается, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области вправе осуществлять образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки.

В Приложении №1 к лицензии указан адрес осуществления образовательной деятельности: <данные изъяты> иной адрес отсутствует.

Копией приказа директора школы <данные изъяты> от 1 сентября 2018 года утверждено расписание уроков физической культуры учащихся МБОУ «СОШ г. Бирюча», где определено место проведения занятий - спортивная площадка – парк им. Ленина, что соответствует адресу: <данные изъяты> не указанному в приложении к лицензии.

Факт проведения уроков по данному адресу представителем юридического лица признается и подтверждается также объяснениями преподавателей физкультуры: Р.Б.А. Б.С.Е. Д.В.М. содержащимися в материалах дела, календарным планом.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензией на осуществление образовательной деятельности №<данные изъяты> от 16 ноября 2015 года.

Полномочия директора МБОУ «СОШ г.Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области – ФИО1 как представителя юридического лица на момент проверки подтверждаются распоряжением главы администрации Красногвардейского района Белгородской области <данные изъяты> от 2 апреля 2018 года о назначении ее на должность директора МБОУ «СОШ г. Бирюча» школы с 9 апреля 2018 года, должностной инструкцией.

Установлено, что МБОУ «СОШ г. Бирюча» в период с 1 сентября 2018 года по 26 октября 2018 года осуществляло образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе основного, среднего общего образования (проведение занятий по учебному предмету «Физическая культура») по адресу: <данные изъяты>, не указанному в приложении к лицензии от 16 ноября 2015 года серия <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>

В соответствии с п.40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ч. 1 ст. 91 Федерального закона №27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

В ч. 4 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ указано, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления-образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ "СОШ г.Бирюча" всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательств объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до его выявления, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19. КоАП РФ.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, собранных и представленных в материалах дела, оцениваемых в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину МБОУ "СОШ г.Бирюча" в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что является ошибочным и подлежат переквалификации.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии, МБОУ "СОШ г.Бирюча" нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку лицензия на осуществления образовательной деятельности имелась.

Учитывая, что ч. 1 и ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация действий МБОУ "СОШ г.Бирюча" не ухудшает его положения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования образовательной деятельности, при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, в связи с чем совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным. Отсутствие последствий на состав административного правонарушения не влияет, поскольку вмененное нарушение является формальным.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения и наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Смягчающими обстоятельствами являются: прекращение противоправного поведения, затруднительное финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, поскольку собственных источников финансирования образовательное учреждение не имеет.

Вмененное юридическому лицу административное правонарушение при осуществлении образовательной деятельности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся, в связи с чем, учитывая фактические обстоятельства дела, оснований для вынесения предупреждения не имеется (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, финансирование деятельности учреждения за счет бюджетных средств, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Бирюча» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Указанную сумму уплатить в УФК по Белгородской области <данные изъяты>

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток через районный суд.

Судья Никулина Т.В.