Решение № 2-3287/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-3287/2019

Дело № 2-3287/2019г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение, искусственные неровности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с иском к администрации Липецкой области о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение, искусственные неровности, указывая, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве и содержании пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу:<...>, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание к а.д. М-4 «ДОН» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-316) установлено: отсутствие искусственных неровностей, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006; отсутствие стационарного электрического освещения пешеходного перехода, что является нарушением пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Указанные недостатки являются следствием непринятия ответчиком должных мер по содержанию автомобильной дороги и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда установить на указанном участке автомобильной дороги стационарное электрическое освещение и искусственные неровности вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Липецкой области на надлежащего – ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области»; администрация Липецкой области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Прокурор Елецкого района Липецкой области в судебном заседании исковые требования с учетом замены ответчика поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица – департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, о разбирательстве дела в свое отсутствие не просил.

Представители третьих лиц – администрации Липецкой области и Управления дорог и транспорта Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом мнения истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 приведенного Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильными дорогами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения относятсяохрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3приведенного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, относятся светофоры,объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402.

Согласно подпункту 4 «б», пункту 10 раздела IV указанной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относятся: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

Пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на внеуличных пешеходных переходах.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в ходе совместной проверки, проведенной 02октября 2018 года прокуратурой Елецкого района Липецкой области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району, установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-316) в непосредственной вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание к а.д. М-4 «ДОН» (идентификационный №) установлено: отсутствие искусственных неровностей, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006; отсутствие стационарного электрического освещения пешеходного перехода, что является нарушением пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 02 октября 2018 года, представленным фотоматериалом и не оспаривались ответчиком.

Как следует из приложения № 2 к постановлению администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года N 456 автодорога п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-316) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области (пункт 332).

Согласно пунктам 2.1.26, 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р,Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области и администрации области, а также настоящим Положением. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу пунктов 1.4, 2.1.35 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, которые в соответствии с требованиями главы 2 Положения об Управлении финансов Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 24 августа 2006 года № 645-р, утверждает и выделяет главным распорядителям средств областного бюджета (бюджета Липецкой области).

Управлением дорог и транспорта Липецкой области заключен государственный контракт № от 30.03.2017 года с дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2017 года и дополнительным соглашением № 2 от 17.04.2017 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Елецком, Краснинском, Задонском и Становлянском районах Липецкой области.

Согласно постановлению администрации Липецкой области № 495 от 14 декабря 2016 года «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе:

- контроль качества выполненных работ по проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- организация всех видов технического обследования и лабораторного контроля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- обеспечение весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Коль скоро государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения автодорога п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН», является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», то суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Рассматривая требования прокурора об установлении освещения пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание к а.д. М-4 «ДОН» (идентификационный № №), суд считает их обоснованными.

Вместе с тем, суд учитывает, что стационарное электрическое освещение устанавливается на протяжении автомобильной дороги и является объектом капитального строительства, осуществление строительства которого возможно только при наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В данном случае освещение пешеходного перехода в непосредственной близости от общеобразовательного учебного заведения может быть произведено ответчиком путем установки автономных (нестационарных) осветительных систем в рамках работ по содержанию, предусмотренных пп. 12 п. 10 раздела 1У Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.01.2012 года № 402. При этом указанные работы по установке автономных осветительных систем могут быть произведены в течение 12 месяцев, и выполнение их менее затратно.

Установка искусственного освещения прямо предусмотрена Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 и влечет безопасность дорожного движения и предотвращение аварийных ситуаций.

Поскольку при формировании бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 год – 2021 год автомобильная дорога регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-316) не вошла в Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Липецкой области, в отношении которых осуществляются бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений, то затраты на строительство линий наружного освещения вдоль указанной автомобильной дороги при формировании лимитов не предусматривались, ввиду чего планирование и проведение указанных работ возможно при планировании бюджета Липецкой области на 2022 год и последующие плановые периоды.

С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственному заказчику необходимо получение утвержденных лимитов на разработку проектной документации и выполнение работ по устройству линий наружного освещения, для чего потребуется период времени 18 – 20 месяцев.

Однако суд учитывает, что согласно распоряжению администрации Липецкой области «О принятии решения о реализации бюджетных инвестиций из областного бюджета в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Липецкой области» от 28 сентября 2018 года № 500-р в переченьобъектов капитального строительства государственной собственности Липецкой области, в отношении которых осуществляются бюджетные инвестиции из областного бюджета в форме капитальных вложений инвестиции включено устройство линии наружного освещения вдоль автомобильной дороги «Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» п. Газопроводи Ключ Жизни в Елецком районе Липецкой области (строительство 2,5 км линии освещения). Срок ввода в эксплуатацию объекта – 2019 год.

В рамках осуществления первого этапа строительства заключен государственный контракт на разработку проектной документации.

В силу того, что п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 устройство искусственных неровностей предусмотрено на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, то при изложенных обстоятельствах устройство искусственных неровностей в населенном пункте <адрес> в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>, возможно только после устройства линий наружного освещения, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности заявленных исковых требований в данной части и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить автономное электрическое освещение пешеходного перехода на участке автомобильной дороги регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» (идентификационный № 42К-316) в населенном пункте <адрес> в непосредственной близости от МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении исковых требований прокурора Елецкого района Липецкой области к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части возложения обязанности в течение 12 месяцев установить искусственные неровности в населенном пункте п. Газопровод Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения п. Ключ Жизни – примыкание ка.д. М-4 «ДОН» (идентификационный №) в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ключ Жизни, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», - отказать.

Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Липецка заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное заочное решение изготовлено 25 июля 2019 года.