Постановление № 5-401/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-401/2020

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года г.Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Яшникова В.В.,

при секретаре: Мажитовой Я.К.,

с участием представителя <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при следующих обстоятельствах:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в 16 часов 15 минут по адресу: <...> магазин «<данные изъяты> в нарушении пунктов 4,8.9 указа Губернатора Оренбургской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> (в редакции от <Дата обезличена>), не обеспечило контроль наличия у покупателей, в торговом зале отдела средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), не исключило доступ в торговый зал (помещение) отдела лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), не осуществляется контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Представитель <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что <данные изъяты> свою вину в совершении правонарушения не признает, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на то, что <данные изъяты>» предпринимаются все необходимые меры для соблюдения требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.20 г. №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Так, при входе в магазин размещена информация о необходимости соблюдения требований Указа №112-ук. Объявление о том, что вход в магазин возможен только в маске и перчатках. Фото прилагается. Кроме того, в режиме аудио оповещения в магазине также доводится информация до потребителей о необходимости использования средств индивидуальной защиты. Работники магазина делают замечания, покупателям, входящим в магазин без масок и перчаток. На территории магазина в свободном доступе имеются одноразовые пакеты, которые могут быть использованы покупателями вместо перчаток. В случае признания Общества виновным, просила применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав представителя <данные изъяты>» ФИО1 изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. «м» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <Дата обезличена> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от <Дата обезличена>), органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «у» ч. 1 ст. 11 указанного закона устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп «м» настоящего пункта.

В соответствии с подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoY)", от 13 марта 2020 года № 6 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 года № 7 "Об режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области Губернатор Оренбургской области в указе от 17 мая 2020 года № 224-ук "Об изменения в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук" всем хозяйствующим субъектам, продолжающим осуществлять деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки); ведение графика санитарной уборки и дезинфекции торговых залов (помещений), туалетов, проведение ежедневной (не реже трех раз в день) обработки внешних поверхностей, дезинфекции помещений, рабочих мест, туалетов; установку в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук; создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены; контроль наличия у покупателей (клиентов), находящихся в торговых залах, помещениях; индивидуальной защиты (маски и перчатки), исключив допуск в торговые залы (помещения), такси лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки). всем работодателям, осуществляющим деятельность на территории Оренбургской области обеспечить работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей неделе смены средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки) осуществлять контроль за их использованием –п.8.9 <ФИО>1 (в редакции от <Дата обезличена>).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года №112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18.03.2020 года на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № N 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 30.05.2020 года) установлено, что лица, находящиеся в помещениях организаций, реализующих товары, оказывающие услуги, должны использовать средства индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Судом установлено, что <данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно умышлено, осознавая противоправность своих действий, при введенном на территории Оренбургской области режиме повышенной готовности, нарушило установленные правила поведения при таком режиме, что выразилось в том, что Общество в нарушении пунктов 4,8.9 указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года №112 (в редакции от 30.05.2020 года) не обеспечило контроль наличия у покупателей, в торговом зале отдела средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), не исключило доступ в торговый зал (помещение) отдела лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки); работодателем не обеспечен контроль за использованием средств индивидуальной защиты работниками, осуществляющими трудовые функции, в частности на рабочем месте находились без средств индивидуальной защиты продавцы ФИО2, ФИО3, директор магазина ФИО4 производили продажу товаров покупателям при отсутствии у них средств индивидуальной защиты.

Виновность <данные изъяты> подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении <данные изъяты>

- протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов <Номер обезличен>к от <Дата обезличена>;

- видеозаписью, иными материалами дела.

Все вышеуказанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

В соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, веденным в действие Федеральным законом от <Дата обезличена> № 99-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, муниципальном и объективном уровнях.

Приложение к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 08.04.2020 г. № 116-ук «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Оренбургской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области входят в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что все документы составлены лицом, имеющим конкретный правовой статус, действующим в рамках своих служебных полномочий, суд не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не видит противоречий, которые могли бы повлечь освобождение <данные изъяты>» от административной ответственности.

При этом, неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья считает доказанной виновность <данные изъяты>» и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, выраженная в пренебрежительном отношении <данные изъяты>» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Поэтому отсутствие негативных последствий и ущерба общественным интересам само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В данном случае действия <данные изъяты>» не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения и выражается в пренебрежительном отношении Общества. С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности суд не установил обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях <данные изъяты>» не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, совершение такого рода правонарушения впервые.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, <данные изъяты>» суд относит, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного судья приходит к выводу о возможности достижения целей и задач административного судопроизводства путем назначения ООО «Агроторг» наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: