Решение № 12-72/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-72/2020

Дело № 12-72/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 12 февраля 2020 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием защитников юридического лица ООО «Стрела-2» по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя (генерального директора) юридического лица ООО «Стрела-2» - ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ФИО5 в отношении ООО «Стрела-2», ИНН: №; ОГРН: №; КПП: №; место нахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УТСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, вынесенным должностным лицом – начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга ООО «Стрела-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Указанным постановлением вина юридического лица ООО «Стрела – 2» установлена в том, что ООО «Стрела-2» 23.09.2019 года ЮЛ ООО «Стрела-2» было подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга на региональном уровне бланк уведомления о заключении трудового договора б/н 18.09.2019 г. с гражданкой Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которым она была принята на должность «подсобный рабочий».

В нарушение п.2 приложения № 15 к Приказу МВД РФ № 363 от 04.06.2019 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), ООО «Стрела – 2» в установленный законом срок (в течение 3-х рабочих дней) с даты заключения трудового договора с иностранным гражданином было обязано уведомить об этом территориальный орган МВД России в субъекте РФ по месту нахождения организации, уведомление о заключении трудового договора подано в отдел по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району СПб лишь 23.09.2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Стрела-2» - ФИО4 в установленный законом срок представила жалобу. Полагала возможным постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что при рассмотрении дела должностным лицом не рассмотрен вопрос применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Не в полном объеме дана правовая оценка объяснениям защитников привлекаемых лиц. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что само уведомление было подготовлено сотрудником ООО «Стрела-2» в установленный законодательством РФ срок, но направлено в территориальный орган МВД на следующий рабочий день в связи с тем, что период с 09.09.2019 по 18.09.2019гг, выпал на период изменений в законодательстве РФ, послужившим к допущению сотрудником ООО нарушения, выразившегося лишь в дате направления уведомления в заключении трудового договора.

В рамках исполнения действующего законодательства, а именно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. «Об утверждении формы ходатайства иностранного (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ), 20.09.2019 г. привлекаемое лицо оформило уведомление о заключении трудового договора согласно Приложения № 13 к Приказу и 23.09.2019 г., нарочно, предоставило его в адрес территориального отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району в г. Санкт-Петербурге. В результате рассмотрения Уведомления, сотрудником 3 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга ФИО6, 03.10.2019 г. был составлен протокол АП №, согласно которому привлекаемо лицо, по мнению полномочного органа ОМВД, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Далее 01.11.2019 г. было вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности по тем же основаниям.

В судебном заседании защитники ООО «Стрела-2» по доверенности – ФИО1, ФИО2 выразили несогласие с обстоятельствами, изложенными в Постановлении об административном правонарушении юридического лица, поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав пояснения защитников ООО «Стрела-2», изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, должно быть подано в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора согласно Приказа, вступившего в законную силу 09.09.2019 г. В соответствии с аналогичным Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, утратившим силу, дата подачи уведомления исчислялась со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего трудового договора) из чего следует, что само уведомление было подготовлено и оформлено сотрудником ООО «Стрела-2» в установленный законодательством срок, но направлено в территориальный орган МВД на следующий рабочий день в связи с тем, что период с 09.09.2019 г. по 18.09.2019 г., выпал на период изменений в законодательстве, послужившим к допущению сотрудником Общества нарушения, выразившегося лишь в дате направления уведомления о заключении трудового договора.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО "Стрела-2".

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что сторона защиты настаивает на применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь в обоснование доводов жалобы о том, что уведомление представлено позднее, чем в срок, установленный законодательством РФ по уважительной причине, по мнению защитников умысла в нарушении действующего законодательства РФ не было.

Должностным лицом не был разрешен вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая то обстоятельство, что ООО «Стрела-2» предприняты меры к своевременному и надлежащему уведомлению компетентных органов о заключении трудового договора с иностранными гражданами.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Стрела-2» является субъектом малого предпринимательства, при этом были предприняты все меры по выполнению Приказа МВД России № от 04.06.2019 г.. Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, а также отсутствие вреда и иных негативных последствий, считаю возможным освободить ООО «Стрела-2» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 года, в отношении ООО «Стрела-2» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ отменить, жалобу ФИО4 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стрела-2» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней с момента получения копии решения.

Судья: О.С.Ткачева