Решение № 12-256/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-256/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 21 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., при секретаре Жабиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу представителя Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО5 на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области №<№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО6 <№> от <дата обезличена> Астраханский территориальный участок Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагало указанное постановление необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ постановление о возбуждении дела вынесено по истечении 50 дней с момента выявления правонарушения. Кроме того полагают, что неверно назначено наказание, поскольку правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного происхождения, окружающей среде и т.д. и имущественного ущерба. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу.

Судья, выслушав представителя Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО5, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО6, возражавшую против доводов жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО6 №<№> от <дата обезличена> Астраханский территориальный участок Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Астраханской транспортной прокуратурой по информации Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению, в ходе которой установлено следующее.

Астраханский территориальный участок Приволжской дирекции по тепловодоснабжению осуществляет деятельность на основании государственной регистрации юридического лиц, а также зарегистрированного в установленном порядке Устава, утвержденного постановлением правительства от <дата обезличена>. <№>.

В соответствии с п.9 Устава главными целями деятельности Общества являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) Обществом, а также извлечение прибыли.

Пп. 3 п. 11 предусмотрено выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования.

Пп. 20 п. 11 предусмотрена деятельность по поставке (продажа) электрической, тепловой энергии, оказанию услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

В ходе осмотра <дата обезличена> очистных сооружений Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», расположенных в <адрес> установлено, что производство состоит из системы последовательно расположенных сооружений для механической и биологической очистки смеси производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, которые принимаются от жилого массива и железнодорожных предприятий.

Сточные воды, пройдя все стадии очистки: сооружения механической (песколовки горизонтальные, отстойники первичные двухъярусные), сооружения биологической очистки (высоконагружаемые( биофильтры, горизонтальные вторичные отстойники, аэробный стабилизатор), сооружения доочистки (барабанные сетки, фильтры), сооружения для обеззараживания очищенных стоков (хлораторная, контактные резервуары), сбрасываются в рук. <данные изъяты>.

В соответствии с журналом учета водопотребления (водоотведения) средствами измерения со станции биологической очистки ежедневно в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> осуществлялся сброс сточных вод в рук. <данные изъяты><адрес> С <данные изъяты>

При проверке представлены протоколы испытания проб сточной воды в водовыпуске после Станции биологической очистки, журнал учета водопотребления (водоотведения) средствами измерения с <дата обезличена> вод в рук. <данные изъяты>, согласно которым следует, что при эксплуатации данного сооружения происходит сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в рук. <данные изъяты> при эксплуатации станции биологической очистки сточных вод.

Согласно представленным документам у ОАО «Российские железные дороги» Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» имелось разрешение <№> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, срок действия которого истек <дата обезличена>

<дата обезличена> в соответствии с п.25 Приказа Минприроды России от <дата обезличена><№> «Об (Утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», ОАО «Российские железные дороги» было отказано в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, в связи с тем, что такое разрешение выдается при наличии решения о предоставлении водного, объекта в пользование для сброса сточных и (или дренажных) вод, выданного в установленном порядке.

Пунктом.2 ч.2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним, а также содержатся сведения о месте сброса, об объеме допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных вод, требования к качеству воды и иные сведения.

Согласно приказу Минприроды России от 09.01.2013 №2 разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливается перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденных расход сточных (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод.

Как следует из п. 20 Приказа Минприроды России от 09.01.2013 № 2, для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы Заявителем предоставляются среди прочего НДС, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке.

Организация имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от <дата обезличена><№><адрес>, зарегистрированное в государственном водном реестре за <№> от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>

В данном решении содержатся сведения о количественном и качественном составе сбрасываемых вод.

Однако, содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных и (или) дренажных водах (мг/дм ) по БПК- полн., взвешенным веществам, железу, минерализации общей, СПАВ, сульфат-аниону, фосфату, хлорид-аниону меньше, чем установлено нормативами допустимого сброса в рук. <данные изъяты>, загрязняющее вещество алюминий в решении о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует.

Юридическим лицом представлены документы, подтверждающие заключение договора с <данные изъяты> от <дата обезличена>, для проведения работ по определению продольного профиля, поперечного разреза с нанесением размеров и отметок в Балтийский системе высот, необходимых для переоформления права пользования водным объектом.

При этом материалами дела установлено, что с момента получения отказа в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, Общество было уведомлено о необходимости заключения соответствующего договора и оформления разрешения на сброс, т.е. с <дата обезличена>.

Из объяснений в ходе административного расследования следует, что данная задержка произошла из-за длительного поиска организации, имеющей возможность для оформления вышеназванных работ и сложной процедуры согласования договора.

Таким образом, у Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению с <дата обезличена> по настоящее время отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданное органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания ч. 1,4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, юридические лица и другие участники хозяйственной деятельности обязаны соблюдать экологические требования в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов. Сброс вредных веществ допускается только на основе специального разрешения, в котором устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.

Выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения природоохранного законодательства в деятельности Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению представляет угрозу экологической безопасности и здоровью (жизни) граждан.

Таким образом, в ходе проверки установлены вышеуказанные нарушения, в связи чем в действиях юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "РЖД" подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> №<№>; о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; письмом от <дата обезличена>.; договором на выполнение работ <№> от <дата обезличена> актом прокурорской проверки; справкой; объяснением ФИО7; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду; журналом учета водопотребления; отчетом по форме <№> за <дата обезличена> протоколами испытаний проб воды; письмом от <дата обезличена>.;письмом от <дата обезличена>.;письмом от <дата обезличена>.; письмом от <дата обезличена>.; нормативами допустимого сброса в рукав <данные изъяты>; приказом об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ для ОАО «РЖД»; решением о предоставлении водного объекта в пользование; объяснением ФИО8; объяснением ФИО9; положением об Астраханском территориальном участке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе установлено наличие события административного правонарушения, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о нарушении срока составления постановления о вобуждении дела об административном правонарушении, основанием для отмены вынесенного по делу постановления не является.

В силу ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата обезличена>. является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и сводятся к переоценке доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления от <дата обезличена>. в отношении Общества по указанным выше доводам, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении Астраханского территориального участка Приволжской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги», в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья А.А. Яцукова