Решение № 2-2399/2017 2-2399/2017~М-1886/2017 М-1886/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-2399/2017

дело №2-2399(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием представителя истца Макаренко А.А.,

представителя филиала №18 ГУ РРО ФСС РФ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах ребёнка-инвалида ФИО2 к ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу №18 ГУ РРО ФСС РФ, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска, обратился в интересах ребёнка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с настоящим иском, указав, что при проверке заявления законного представителя ребёнка-инвалида ФИО2, - ФИО3, по вопросу длительного непредоставления ГУ - Ростовское отделение Фонда социального страхования РФ, филиалом №18 ГУ РРО ФСС РФ, технических средств реабилитации, установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 является ребёнком-инвалидом, которой, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», государство гарантирует получение технических средств, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. В 2015 году филиалом №29 ФГУ «ГБМСЭ по РО» для ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой та подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе, подгузниками для детей весом от 15 до 30 кг., в количестве 90 штук в месяц. Технические средства реабилитации - подгузники, включены в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв.Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р. Ребёнок-инвалид ФИО2 поставлена на учёт в филиал №18 ГУ-РРО ФСС РФ для обеспечения техническими средствами реабилитации, однако, в 2017 году не обеспечена средствами технической реабилитации в полном объёме: подгузники в количестве 270 штук за период с марта по май 2017 года не предоставлены. Таким образом, ответчик, в нарушение требований ст.11 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ не в полной мере выполнил требования индивидуальной программы реабилитации инвалида от 05.11.2013 №2413. Просят обязать ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал №18 ГУ-РРО ФСС РФ предоставить ребёнку-инвалиду ФИО2 технические средства реабилитации, подгузники в количестве 270 штук; ежемесячно предоставлять ФИО2 технические средства реабилитации, подгузники, на период действия индивидуальной программы реабилитации от 10.06.2013 №1323 в количестве 90 штук.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Макаренко А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.41).

Представитель ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26).

Представитель филиала №18 ГУ РРО ФСС РФ ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.42), в судебном заседании исковые требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве из которого следует, что ФИО3, являясь законным представителем ребёнка-инвалида ФИО2, обратилась в филиал №18 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ с заявлением от 14.01.2015 о предоставлении подгузников, для детей весом от 7 до 18 кг. по 90 штук в месяц. В этот же день, 14.01.2015 ФИО2 было выдано Уведомление о постановке на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, на основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации. 14.01.2015 ФИО3 была уведомлена, что необходимые средства реабилитации она может приобрести самостоятельно, с последующей выплатой компенсации, в соответствии с п.15(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240. ФИО3 не воспользовалась правом приобрести необходимые средства реабилитации самостоятельно и получить денежную компенсации в соответствии с Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57Н «Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средстве реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» в редакции Приказа №771H от 24.10.2014. Ответчиком ведётся работа по закупке всех TCP и ПОИ, в том числе, подгузников для детей за счёт средств федеральною бюджета, выделенных на 2017, и при выполнении закупок, ФИО2 будет обеспечена в полном объёме. В настоящее время инвалидам Ростовской области осуществляется доставка технических средств реабилитации в рамках заключённых ГУ-Ростовским региональным отделением ФСС РФ государственных контрактов на 2017 год. 09.12.2016 ФИО2 обеспечена подгузниками в количестве 180 штук за январь-февраль 2017. В марте 2017 был заключен Государственный контракт №256 с Поставщиком - ООО ИМГ «Технолоджи» на обеспечение детей-инвалидов подгузниками, которым не были представлены подгузники надлежащего качества. В связи с чем Государственный контракт был расторгнут, в одностороннем порядке. ГУ - Ростовским РО ФСС РФ были проведены повторные торги и заключён Государственный контракт №374 от 31.03.2017 с поставщиком -Краснодарской Краевой Организацией Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийский орден трудового красного знамени общества слепых». 19.05.2017 ФИО2 обеспечена подгузниками в количестве 180 штук за май-июнь 2017 года (л.д.19-22). Дополнил, что ФИО3 в ходе рассмотрения дела обращалась с заявлением о получении компенсации за спорный период, однако не приложила к заявлению документы, подтверждающие факт приобретения подгузников. Со ссылкой на судебную практику Верховного Суда РФ, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ст.9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком-инвалидом (л.д.9), её матерью является ФИО3 (л.д.7-8).

Филиалом № 29 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» ребёнку-инвалиду ФИО2 в 2015 году разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой она подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе, подгузниками для детей весом от 15 до 30 кг., в количестве 90 шт. в месяц (л.д.10-11).

По заявлению ФИО3 в филиал № 18 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ, с 14.01.2015 ФИО2 стоит на учёте по обеспечению техническими средствами реабилитации, что сторонами не оспаривается.

За 2016-2017 г.г. ФИО2 обеспечивалась подгузниками: 04.03.2016 в количестве 180 шт. (январь, февраль), 11.04.2016 - 180 шт. (март, апрель), 16.06.2016 – 270 шт. (май, июнь, июль), 11.10.2016 - 90 шт. (август), 18.11.2016 - 180 шт. (сентябрь, октябрь), 09.12.2016 – 180 шт. (ноябрь, декабрь), 19.05.2017 - 180 шт. (январь, февраль, март) (л.д.44).

Таким образом, из заявленного спорного периода, за март 2017 г. ФИО2 была обеспечена подгузниками. В этой части требования являются не обоснованными.

Согласно ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

31.05.2017 директор филиала №18 ГУ РРО ФСС РФ сообщил в прокуратуру г.Волгодонска, что ФИО2 не обеспечена подгузниками (л.д.12).

Во исполнение ч.14 ст.11.1 ФЗ №181-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрёл указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счёт собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида, либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации (п.5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 19.09.2016 №8-КГ16-13, из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путём предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть, механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путём выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н.

Правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, законодательно урегулированы, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, его право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации.

Как установлено выше, ФИО2 обеспечена техническими средствами реабилитации, подгузниками за март 2017 г.

Поскольку ФИО2 за апрель-май 2017 г. не была обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными её индивидуальной программой реабилитации, по причине их отсутствия, её законный представитель была уведомлена о возможности самостоятельного приобретения данных средств с последующей компенсацией понесённых затрат, то следует сделать вывод, что право истца на получение указанных мер социальной поддержки может быть реализовано путём выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н.

То обстоятельство, что ФИО3 не была выплачена компенсация на её заявление от 21.06.2017 (л.д.43) в следствие отсутствия первичных документов, подтверждающих её расходы по самостоятельному приобретению средств реабилитации, не лишает её права на получение компенсации при условии подтверждения понесенных расходов. При этом, наличие данного отказа не может служить основанием для возложения на ответчика ГУ - Ростовское отделение Фонда социального страхования РФ, филиалом №18 ГУ РРО ФСС РФ обязанности обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период.

Требования об обязании ГУ - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал №18 ГУ-РРО ФСС РФ предоставить ребёнку-инвалиду ФИО2 технические средства реабилитации, подгузники в количестве 270 штук, не подлежат удовлетворению.

Требования о ежемесячном предоставлении ФИО2 технических средств реабилитации, подгузников, на период действия индивидуальной программы реабилитации от 10.06.2013 №1323 в количестве 90 штук в месяц, так же не подлежат удовлетворению, поскольку существующий порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусматривает альтернативу: либо предоставления технических средств реабилитации, либо выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Волгодонска в интересах ребенка-инвалида ФИО2 к ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу №18 ГУ РРО ФСС РФ об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.