Решение № 2А-910/2023 2А-910/2023~М-804/2023 М-804/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-910/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-910/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит суд: признать отказ Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в предоставлении земельного участка, находящегося в фонде перераспределения земель, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> га из районного фонда перераспределения земель (из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, который был образован в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит № долей и № доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН имеются записи о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ., с целью реализации права на выделение земельного участка в счет принадлежащих ей земельных долей она обратилась к кадастровому инженеру, однако ей было отказано в подготовке проекта межевания со ссылкой на отсутствие земли в земельном участке, а обособленные земельные участки, которые «условно» имеются, их выделение будет являться нерациональным (в связи с явными чересполосицами, вклиниваниями, вкраплениями и очень маленькой площадью. В связи с этим административный истец обратился в Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением о выделении ему земельного участка площадью <данные изъяты> га из районного фонда перераспределения земель. Однако административный ответчик отказал ему в выделении земельного участка, сославшись на отсутствие таковых полномочий. Считает, что отказ Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным, т. к. на территории Большеглушицкого района образован районный фонд перераспределения, в том числе, созданный за счет земель сельскохозяйственного назначения, в границах бывшего совхоза им. Фрунзе, Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что резерный фонд – это своего рода резерв сельскохозяйственных земель, которые предназначены для их предоставления по мере необходимости гражданам и организациям для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Ким Л. В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, поддерживая доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № (единое землепользование), расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер спорному земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ., сведения об указанном объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», объект является ранее учтенным; граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в отношении ФИО1 имеются сведения о зарегистрированных правах на № долю и № долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок, о чем в ЕГРН имеются записи о регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности ФИО1 на № долю в праве общей долевой собственности на данный земельный участок возникло на основании решения Большеглушицкого районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу, которым за ней в порядке наследования после смерти родителей ФИО12 и ФИО13 было признано право общей долевой собственности в размере № доли на № доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, с кадастровым номером №, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности на № долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО14 и ФИО1, запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области с заявлением о выделении ей земельного участка площадью <данные изъяты> га из районного фонда перераспределения земель из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, образованного в <адрес>, ссылаясь на то, что выдел земельного участка в счет вышеуказанных принадлежащих ей земельных долей в силу фактического отсутствия земли необходимой площади в земельном участке с кадастровым номером № невозможен, а в отношении тех обособленных земельных участков, которые «условно» имеются, в связи с явными чересполосицами, вклиниваниями, вкрапливаниями и очень маленькой площадью - выдел будет являться нерациональным. При этом в подтверждение приложив заключение кадастрового инженера ФИО15 без даты.

Данное заявление ФИО1 было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ ей был дан письменный ответ (исх. №), согласно которого действующим законодательством РФ не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, в том числе в счет принадлежащей гражданину доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В письменных отзывах представитель административного ответчика, поддерживая позицию, изложенную в письменном отказе, ссылался на отсутствие нарушений требований закона при отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель, отсутствие правовых оснований заявленных требований, злоупотребление правом со стороны административного истца, который при приобретении в собственность земельных долей не убедился в том, что с учетом оставшейся площади земельного участка возможно будет осуществить выдел и ответственность свою неосмотрительность пытается переложить на административного ответчика.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца судом не было установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Согласно статье 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» на первом этапе проведения земельной реформы осуществлялось закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав; одновременно происходило выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» районным и внутрихозяйственным комиссиям поручено провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий; местной администрации организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа.

В письме Роскомзема от 27.02.1992 №3-14/468 «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» указано, что земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включаются в фонд перераспределения земель с последующей их продажей или предоставлением в аренду.

Земли, оставшиеся нераспределенными между членами коллектива реорганизуемого колхоза (совхоза), остаются в фонде перераспределения и предназначаются для последующей их передачи в пользование (аренду), продажи по нормативной цене или на аукционах (при наличии нескольких претендентов) другим гражданам и юридическим лицам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества, других целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Согласно п. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 80 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 5 п. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Законе Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земли фонда перераспределения земель упоминаются лишь в ст. 11, согласно которой земельные участки для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам в аренду в порядке, установленном земельным законодательством. Земельные участки для указанных целей предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения (фонда перераспределения земель) и земель населенных пунктов (зоны сельскохозяйственного использования) в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, в <адрес> определено № земельных участка фонда перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о данных участках имеются в ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ расположены они по адресу: <адрес>, участки с номера № по номер № включительно, в отношении них заключены договоры аренды.

Доказательств того, что принадлежащие на праве собственности ФИО1 земельные доли находятся на землях фонда перераспределения земель в границах бывшего совхоза им. Фрунзе, в материалах дела не имеется и административный истец на данные обстоятельства не ссылался.

Само по себе намерение выделить земельный участок в счет принадлежащих истцу долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не порождает права истца на предоставление ему в собственность земельного участка из фонда перераспределения земель, однако только со ссылкой на данные обстоятельства ФИО1 было подано заявление о выделении ей земельного участка из районного фонда перераспределения земель, и впоследствии - административное исковое заявление, без приведения каких-либо правовых оснований.

Вместе с тем, как указано выше, законодательством РФ не предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, в собственность граждан, в том числе, в счет принадлежащих гражданину долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, при указанных обстоятельствах, обжалуемый отказ Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, вопреки доводам заявителя, не противоречит закону и не нарушает прав административного истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности предоставить земельный участок, и находит их не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения административного ответчика нашли подтверждение в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья