Решение № 2-579/2020 2-579/2020~М-655/2020 М-655/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-579/2020

Дело №2-579/2020 (УИД 58RS0009-01-2020-001308-35)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года

Зареченский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Гильмановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Заречном Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном об отмене решения, об установлении факта проживания, о признании права на получение досрочной пенсии и о назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 17.06.2020 он обратился в УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии с уменьшением возраста в связи с тем, что он проживает на территории, относящейся к зоне с социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на ЧАЭС – (Адрес), что подтверждается свидетельством (Номер) о регистрации по месту пребывания по этому адресу и домовой книгой.

Комиссией УПФР в г. Заречном Пензенской области 29.06.2020 было вынесено решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием такого права. Право на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год (за проживание или работу на момент аварии) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории указанной зоны, но не более, чем на 3 года в общей сложности. Домовая книга, содержащая сведения о временной регистрации по адресу: (Адрес), свидетельство (Номер) о регистрации по месту пребывания по тому же адресу, не являются документами, подтверждающими факт постоянного пребывания на загрязненной территории при наличии регистрации по месту жительства в г. Заречном Пензенской области, не относящемся к территориям с льготным социально-экономическим статусом.

Истец не согласился с данным решением. Указал, что с марта 2013г он проживал по адресу(Адрес) с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года входило в перечень населенных пунктов, расположенных на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экомическим статусом, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным и отменить решение УПФРФ в г. Заречном Пензенской области от 29.06.2020 № 200000014819/068-280280/20; установить факт его проживания в зоне с автономным социально-экономическим статусом с 13 марта 2013 г. по 16 июня 2020по адресу: (Адрес); признать за ним право на получение досрочной пенсии с уменьшением возраста; обязать УПФРФ в г. Заречном Пензенской области назначить досрочную пенсию по возрасту 17.06.2020 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам искового заявления.

Представитель ответчика УПФР в г. Заречном Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. Обосновала свою позицию тем, что ответчиком не предоставлено бесспорных доказательств постоянного проживания на указанной территории, согласно письма УПФРФ в Бессоновском районе Пензенской области ответчик с заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом не обращался

Суд, выслушав стороны, проверив материалы гражданского дела, изучив материалы пенсионного дела истца, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17.06.2020 ФИО1 обратился в УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии с уменьшением возраста в связи с тем, что он проживает на территории, относящейся к зоне с социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на ЧАЭС – (Адрес), что подтверждается свидетельством (Номер) о регистрации по месту пребывания по этому адресу и домовой книгой.

Решением УПФР в г. Заречном Пензенской области от 29.06.2020 № 200000014819/068-280280/20 истцу было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием такого права.

Право на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год (за проживание или работу на момент аварии) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории указанной зоны, но не более, чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно статье 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста на 3 года, то юридически значимыми обстоятельствами применительно к истцу для определения его права на досрочную пенсию являются: факт постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом с 13.03.2013 до 16.06.2020, что дает право на первоначальную величину снижения возраста и факт проживания (работы) не менее 7 лет на указанной территории, что дает право на дополнительную величину снижения возраста.

Как установлено судом, распоряжением Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 г. <...> отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе судебного заседания истец пояснил, что, несмотря на регистрацию по месту жительства в г. Заречном Пензенской области, фактически он проживал в <...>, где в 2013 году купил земельный участок, начал строительство (переустройство дома), жил там же. Оплачивал коммунальные услуги, вел хозяйство, разводил кур.

В качестве доказательств постоянного проживания в <...> истец ссылается на свидетельство № 1932 о регистрации по месту пребывания по адресу: <...> с 02.09.2016 по 01.09.2026, справку администрации Кижеватовского сельсовета от 11.08.2020 о регистрации по указанному месту, выписку из домовой книги со сведениями о временной регистрации по тому же адресу.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Вместе с тем, документы, на которые ссылается истец, нельзя признать бесспорным подтверждением факта постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с 13.03.2013 до 16.06.2020.

Так, согласно имеющейся в материалах дела справке Администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области №1252 от 11.08.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно зарегистрирован в г. Заречном Пензенской области, 01.03.2013 г. купил жилой дом по адресу: (Адрес), фактически проживает по данному адресу с 13.03.2013 по настоящее время на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 кн/кв.км. и отнесенному распоряжением Правительства РФ №557-р от 05.04.1993 к территориям радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В качестве основания указаны, в том числе, домовая книга, копия справки администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о наличии у ФИО1 в подсобном хозяйстве 500 голов кур, свидетельство № 1932 от 03.09.2016 о регистрации по месту пребывания с 02.09.2016 по 01.09.2026.

К представленным в ходе рассмотрения дела стороной истца доказательствам суд относится критически, поскольку сама по себе справка администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не подтверждает факт постоянного проживания истца в с. Кижеватово, в домовой книге содержатся сведения только о временной регистрации истца по адресу: (Адрес)

В свидетельстве (Номер) от (Дата) о регистрации по месту пребывания указан период, начиная с (Дата), то есть время с момента приобретения истцом земельного участка с домом в (Адрес) в марте 2013 г. по (Дата) данным свидетельством не охватывается.

Факт того, что у истца в (Адрес), имеется хозяйство с 500 головами кур не свидетельствует о том, что истец постоянно проживал по этому же адресу в виду того, что данный адрес располагается на маршруте между местом постоянной регистрации истца и местом его работы.

Кроме того, все справки от Кижеватовского сельсовета, предоставленные истцом в суд, ссылаются на похозяйственную книгу №1, однако в материалы дела данная книга или ее копия не предоставлены, вматериалах дела имеются только копии страниц Домовой книги прописки граждан, проживающих в (Адрес), согласно которой ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: (Адрес) с 02.09.2016 до 01.09.2026.

п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Ст.27.1 данного закона предусматривает ежемесячную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В силу ч.5 ст.27.1 данного закона ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Судом установлено, что согласно сведений ГУ УПФРФ в Бессоновском районе Пензенской области истец за данной выплатой не обращался.

Согласно сведениям, полученным в ФГБУЗ МСЧ №59 ФМБА России, ФИО1 13.04.2020 обращался за медицинской помощью именно по месту постоянной регистрации по месту жительства в г. Заречный Пензенской области, а не по месту пребывания.

Судом также установлено, что как до приобретения земельного участка с домом по адресу: (Адрес), так и после истец работал в АО «Транснефть Дружба» расположенное в п. Полевой Бессоновского района, данная территория не относится к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из пояснений истца следует, что до места работы он добирается на собственном авто, ранее, до покупки дома с земельным участком в с. Кижеватово, он добирался до места работы на общественном либо служебном транспорте. Расстоянии до п. Полевой на 3 километра больше от г. Заречный, чем до с. Кижеватово, преодоление данного расстояния от г. Заречного до п. Полевой у истца занимало 20-30 минут по его же словам.

Совокупность данных фактов и обстоятельств позволяет сделать вывод, что сами по себе факты покупки истцом дома и земельного участка по адресу: (Адрес), разведений по данному адресу кур не свидетельствуют о постоянном проживании истца по данному адресу. Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что истец фактически проживал в спорный период в <...>, суду не представлено, оснований для включения в стаж ФИО1 спорного периода не имеется.

В этой связи решение УПФР в г. Заречном Пензенской области от 29.06.2020 № 200000014819/068-280280/20 является законным, не подлежащим отмене.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 не доказал свое право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном об отмене решения, об установлении факта проживания, о признании права на получение досрочной пенсии и о назначении досрочной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2020 года

Судья - И.В. Каштанова