Постановление № 5-199/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 5-199/2025

№5-199/2025

УИД 23RS0021-01-2025-001654-92


Постановление

ст.Полтавская 23 июня 2025 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.

с участием: главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, (паспорт №) по ст.15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – главой Марьянского сельского поселения Красноармейского района и распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

06 декабря 2024 года в рабочее время с 08.00 до 17.00 в помещении здания по адресу: <...>, ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.6 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены. При этом, согласно распоряжению Администрации от 19 сентября 2024 № 45-рл «О вступлении в должность главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района» ФИО1 вступил в должность главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района 19 сентября 2024 года.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 3 статьи 35 Устава Марьянского сельского поселения Красноармейского района, и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2015 № 18– АД15-1).

В соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от 23 апреля 2025 года.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения» к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения», реализуемое в рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоснабжения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2011 № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, муниципальное образование обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

Между Министерством и администрацией Марьянского сельского поселения Красноармейского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 05 мая 2023 года № с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2024 году – 79 964,8 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: «Строительство водозаборных сооружений с последующим подключением коммуникаций в ст. Марьянская Красноармейского района» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта.

Так, между Администрацией на выполнение работ по объекту заключен муниципальный контракт от 29 февраля 2024 № с ООО «КУБАНЬБУРВОД» на общую сумму 154 870,37 тыс. рублей.

Согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок муниципальный контракт от 26 марта 2024 № расторгнут 06 декабря 2024 года. Сумма неисполненных обязательств 8 377,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.3.6 Соглашения Администрацией не обеспечено предварительное согласование с Министерством решения о расторжении муниципального контракта.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.6 Соглашения, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Также нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта подтверждается письмом Администрации от 10 апреля 2025 года №, направленное в Контрольно-счетную палату Краснодарского края письмом.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, в содеянном раскаялся.

Главный инспектор Контрольно-счётной палаты ФИО2 в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении материала в её отсутствие.

Кроме того, вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от 26 мая 2025 года, копией соглашения 05 мая 2023 года, копией устава, копией распоряжения и решения Совета Марьянского сельского поселения о вступлении в должность от 19 сентября 2024 года, копией муниципального контракта № от 29 февраля 2024 года.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава Марьянского сельского поселения Красноармейского района (принят решением Совета Марьянского сельского поселения Красноармейского района от 28 апреля 2017 № 52/4) администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу, учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, суд полагает целесообразным назначить наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счётная палата Краснодарского края л/сч №

№

№

№

№

№

№

№
Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления данного постановления в силу, постановление будет передано для принудительного исполнения и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд.

Судья