Решение № 2-77/2019 2-77/2019(2-789/2018;)~М-707/2018 2-789/2018 М-707/2018 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-77/2019

Дело № 2-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 апреля 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.

с участием истца помощника прокурора Кизнерского района УР Черновой О.А.,

представителя Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1, действующего на основании доверенности № 31 от 03.10.2016 года,

представителя МБДОУ «Кизнерский детский сад № 7» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район", МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском и с учетом уточненных исковых требований просил обязать МБДОУ «Кизнерский детский сад № 7», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с требованиями «СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982), а именно:

- эвакуационный выход, ведущий из помещения младшей группы «Носики» оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий со 2 этажа на лестничную клетку оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий из помещения средней группы оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.) и высотой 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,88 м.).

Свое исковое заявление прокурор мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Кизнерского района УР совместно с ОНД г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения в МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», по адресу: УР, <...>, законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Статьи 20 Конституции РФ, 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Результаты проверки показали, что в нарушение требований ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» учреждением меры к безопасным условиям воспитания и образования детей принимаются ненадлежащим образом. Учреждением допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, в результате проверки в МБДОУ «Кизнерский детский сад № 7» выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- эвакуационный выход, ведущий из помещения младшей группы «Носики» оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий со 2 этажа на лестничную клетку оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий из помещения средней группы оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.) и высотой менее 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,88 м.).

Учредителем МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» является Администрация муниципального образования «Кизнерский район».

МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» осуществляет свою деятельность на площадях, закрепленных на законном основании, что подтверждено Уставом и договором на право оперативного управления.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение полностью или частично финансируется собственником их имущества. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени Удмуртской Республики своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов государственной власти Удмуртской Республики.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и престарелых граждан, круг которых не определен.

Обращение в суд прокурора с данным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц -несовершеннолетних, поскольку они не могут самостоятельно обратиться в суд в силу своего возраста.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Чернова О.А. полностью поддержала измененные исковые требования и просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1 не имеет возражений в удовлетворении иска, просит исковые требования удовлетворить в порядке ст.173 ГПК РФ по факту признания иска ответчиком. До 01.09.2019 года Администрация района устранит имеющиеся нарушения пожарной безопасности.

Представитель МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» ФИО2 уточненные исковые требования признает в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля в предварительном судебном заседании от 11.03.2019 года госинспектор ОНД г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов ФИО3 суду показал, что при проведении проверки в детском саду были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно эвакуационные выходы ниже 1,90 м и шириной менее 80 см., не соответствуют требованиям СНиП 1980 года, что считается грубым нарушением. Данное нарушение устранимо.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кизнерского района УР в полном объеме по факту признания иска ответчиками в порядке ст.173 ГПК РФ.

Согласно статье 20 Федерального Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. п. 48, 49 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону. При этом эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Эвакуационный выход - выход из здания, сооружения или транспортного средства, ведущий в безопасную зону. Предназначен для эвакуации людей в случае пожара и других аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Судом первой инстанции установлено, что Прокуратурой Кизнерского района УР с привлечением отдела надзорной деятельности г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения в МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Кизнерский детский сад № 7» учредителем МБДОУ является Администрация муниципального образования «Кизнерский район».

Актом № 95 от 01.12.2018 г. дознавателя ОНД установлено, что эвакуационный выход, ведущий из помещения младшей группы «Носики» оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий со 2 этажа на лестничную клетку оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий из помещения средней группы оборудован шириной менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.) и высотой менее 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,88 м.).

Согласно технического паспорта на здание детского сада с.Кизнер здание построено в 1981 году как здание детского сада.

Согласно справки архивного отдела Администрации МО «Кизнерский район» № 45 от 01.04.2019г., справки Администрации МО «Кизнерский район» № 908 от 22.03.2019г. в детском саду с.Кизнер капитального ремонта либо реконструкции не проводилось, проектная документация отсутствует.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Поскольку здание детского сада в с.Кизнер было построено в 1981 году, реконструкции и капитального ремонта в нем не производилось, то на него распространяются нормы и правила того периода- СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982).

В судебном заседании установлено, что высота и ширина проемов эвакуационных выходов, менее 80 см и 1,90 м, как того требует законодательство, поэтому уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности препятствует своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данного детского сада, но и несовершеннолетних детей посещающих данное учреждение, а также их родителей.

Руководствуясь ст.39,173,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район", МБДОУ «Кизнерский детский сад №7» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить по факту признания иска ответчиками.

Обязать МБДОУ «Кизнерский детский сад №7», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с требованиями «СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982), а именно:

- эвакуационный выход, ведущий из помещения младшей группы «Носики» оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий со 2 этажа на лестничную клетку оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.);

- эвакуационный выход, ведущий из помещения средней группы оборудовать шириной не менее 80 см. в свету (на момент обследования 78 см.) и высотой 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,88 м.).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина