Решение № 2-1227/2019 2-1227/2019~М-1108/2019 М-1108/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1227/2019

Дело № 2-1227/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова об обязании ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СПК «Силикатчик №», имеет в пользовании земельный участок № который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № предоставленного СПК «Силикатчик № 3» в аренду на неопределенный срок на основании договора от 06.03.2006 № КС-02-1191. При обращении истца в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании земельного участка под садоводство, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ему было отказано, в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено. Истец с данным отказом не согласен, поскольку изложенные в нем основания нарушают его право на приобретение земельного участка в собственность. Фактическая площадь и границы земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями. Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.11.2005, имеет статус ранее учтенного с площадью 66 183 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки. У истца возникло право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с даты вступления в законную силу Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до утверждения Правил землепользования и застройки. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.2, 11.4 ЗК РФ, ФИО1 просил суд обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, <адрес>, утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 91).

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Также из содержания отзыва следует, что Администрация города Иванова считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Администрация города Иванова, отказывая истцу в удовлетворении его заявления об образовании земельного участка, не нарушала его прав и охраняемых законом интересов. Истцу необходимо отказать в образовании земельного участка под садоводство, в связи с расположением предполагаемого для образования земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, где ведение садоводства не предусмотрено (л.д. 96-100).

Представитель третьего лица СПК «Силикатчик № 3» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ (л.д. 88).

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что комитет считает отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения спорного земельного участка законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению. Кроме этого в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя комитета (л.д. 101-103).

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 107-108), из содержания которого следует, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадью №, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке, как ранее учтенном, внесены 28.11.2005 года; Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о данном земельном участке; просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ.

Третьи лица Ж Т К судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования ФИО1 считают законными и подлежащими удовлетворению (л.д. 93, 94, 95).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьих лиц.

Проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11.03.1960 № 199 Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный <адрес> в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 30). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами). В 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием <данные изъяты> был составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 55-76).

15.11.1999 был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик №3», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 52-54), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 42), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 41), уставом СПК «Силикатчик №3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 15.11.1999 (л.д. 31-40).

На основании постановления Главы города Иванова от 02.03.2006 № 448 (л.д. 46) между Администрацией города Иванова и СПК «Силикатчик №3» 06.03.2006 был заключен договор аренды земельного участка № КС-02-1191 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 47-48, 28-29). Данный земельный участок передан арендатору СПК «Силикатчик №3» по акту приема-передачи от 06.03.2006 (л.д. 46). 20.03.2017, 19.12.2017 года и 05.02.2018 в договор аренды земельного участка были внесены изменения в части общей площади земельного участка, переданного в аренду СПК «Силикатчик №3» в связи с передачей в собственность членам СПК земельных участков, ранее входящих в состав общего участка (л.д.49, 50, 51).

В соответствии с п.1.1 Устава, СПК «Силикатчик №3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в том числе в области садоводства.

Из материалов дела следует, что истец является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок № 14, площадью 446 кв.м, расположенный в границах СПК «Силикатчик №3», с координатами следующих характерных точек: № что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №» (л.д.13), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» (л.д.15), справкой председателя СПК «Силикатчик № 3» от 10.06.2019 (л.д. 22), списком членов СПК «Силикатчик № 3» по состоянию на 01.10.2018 (л.д. 43-45). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями (л.д. 15). Характерные точки определялись кадастровым инженером Ш по фактическому землепользованию (л.д. 23, 24, 25-26, 27).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 22.05.2017 председателем СПК «Силикатчик №3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик №3» от 30.04.17 (л.д. 16-18) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.14).

ФИО1, являясь членом СПК «Силикатчик №3», обратился в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью <адрес>, СПК «Силикатчик № 3», участок № 14 (л.д. 11). Письмом от 30.05.2019 Администрация города Иванова отказала ФИО1 в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Основанием для отказа послужило несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования (л.д. 19-21).

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее по тексту решения – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, и видом разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную зону (в которой и расположен спорный участок), ведение садоводства не предусмотрено.

Вместе с тем данные выводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно п.12 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28.11.2005. Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был передан СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства 06.03.2006 (л.д. 47-48).

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (т.е. до 2008 года), в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено. Представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СПК «Силикатчик №3» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик №3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка № 14, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик №3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером Ш (л.д. 27).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, № расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик № 3», №, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

<данные изъяты>