Решение № 2-4613/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2-1274/2025(2-7819/2024;)~М-6573/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2025 года дело ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сахаповой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне

у с т а н о в и л:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамский городской прокуратурой проведен анализ состояния законности при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Нижнекамского муниципального района.

Приказом МЧС России от ... ... утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Распоряжением МТУ Росимущества в ... и ... ...-р от ... утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Нижнекамского муниципального района.

По результатам проведенного анализа законности установлено, что защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 24762 (07001-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16) в установленном законом порядке в муниципальную собственность не оформлены.

Истец просит возложить на МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для регистрации уполномоченным органом права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 24762 (07001-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16).

Далее истцом исковые требования были изменены. Истец просит возложить на МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке по принятию в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 24762 (07001-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16).

Протокольным определением Нижнекамского городского суда РТ от ... к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Третье Нижнекамское монтажное ФИО2», МБУ «Комплексный музей ...», МБОУ «Красноключинская СОШ» НМР РТ, МКУ «ФИО1 сельского поселения НМР РТ, ФИО2 образования ....

Далее представителем истца требования были уточнены. Истец просил возложить на МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района РТ» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке по принятию в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16).

Заочным решением Нижнекамского городского суда РТ от ... исковые требования Нижнекамского городского прокурора были удовлетворены.

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... заочное решение было отменено.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о слушании дела извещен надлежащим ФИО2. В отзыве на исковое заявление требования не признал, указывая, что распоряжение МТУ Росимущества в РТ и ... от ... не может являться основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять меры для регистрации уполномоченными органами права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУ МЧС России по ... не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель МТУ Росимущества в ... и ... не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил требования истца удовлетворить.

В судебное заседание представитель МКУ «ФИО1 сельского поселения НМР РТ, не явился, ходататйствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц АО «Третье Нижнекамское монтажное ФИО2», МБУ «Комплексный музей ...», МБОУ «Красноключинская СОШ» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 образования ..., ООО «МеталлХимГрупп» не явились, о слушании дела извещены надлежащим ФИО2.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Приказом МЧС России от ... ... утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются ФИО3 (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от ... № Пр-1918 Федеральному агентству по ФИО2 государственным имуществом (Росимущество) совместно с органами ФИО1 власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до ..., необходимых для осуществления органами ФИО1 власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 50, 51 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ... 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем ФИО2 гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ... N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Судом установлено, что Нижнекамский городской прокуратурой проведен анализ состояния законности при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Нижнекамского муниципального района.

Приказом МЧС России от ... ... утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Распоряжением МТУ Росимущества в ... и ... ...-р от ... утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Нижнекамского муниципального района.

Вместе с тем ст. 11 Федерального закона ... «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по осуществлению подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона ... «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы ФИО1 власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территориальное ФИО2 к таким органам не относится.

В соответствии со ст.8 ФЗ №28-ФЗ от ... «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов ФИО1 власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и обязанность по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности возложена на субъекты РФ и муниципальные образования.

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы ФИО1 власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территориальное ФИО2 к таким органам не относится.

Согласно п.5 ч.2 ст.26.3 ФЗ от ... N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ФИО1 органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

По результатам проведенного анализа законности установлено, что защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16) в установленном законом порядке в муниципальную собственность не оформлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов прокурора о наличии со стороны ответчика виновного бездействия, ставящего под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц вследствие неисполнения возложенных приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанностей.

Ответчиком в нарушение вышеприведенных правовых норм доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, не представлены.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложит на МКУ «ФИО1 Нижнекамского муниципального района» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать меры в установленном законом порядке по принятию в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: 24798 (07037-16), 24799 (07038-16), 24792 (07031-16), 25278 (30п08-16), 25280 (30п011-16), 85845 (30П010-16).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Л.Н.Сахапова

Мотивированное решение составлено ....