Решение № 2-752/2017 2-752/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-752/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

г. Благовещенск 01 ноября 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.

при секретаре Умец О.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В обоснование иска указала, что она ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства в аренду по ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, но ДД.ММ.ГГГГ за <номер> получила отказ в согласовании в связи с тем, что формируемый ей земельный участок принадлежит с/т «Колос». С данным отказом она не согласна в связи с тем, что администрация не предоставила доказательств того, что формируемый ею земельный участок находится на территории с/т «Колос» и принадлежит этому садовому товариществу, либо третьим лицам. Границы этого садового товарищества не установлены и не известны, территория с/т «Колос» должна быть не воображаемой частью земной поверхности, а земельным участком прошедшим государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с присвоенным ему кадастровым номером. На официальном сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с положениями п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ и приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>н размещаются сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Информации о таком юридическом лице как садовое товарищество «Колос» в ФНС России отсутствует. Следовательно, с/т «Колос» не зарегистрировано как юридическое лицо, оно не существует. Данный образуемый земельный участок не имеет ограждения, заросший дикорастущей растительностью. На публичной кадастровой карте Росреестра в этом месте в границах образуемого участка пусто. Отметка ИСОГД МБУ ИЦБР на поданной истцом схеме говорит о том, что в данном месте свободно и земля не стоит на кадастровом учете.

На основании изложенного, просит суд признать отказ администрации в предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконным; возложить обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала. Дополнительно суду пояснила, что подает заявление на согласование предоставления земельного участка уже второй раз, первоначально обращалась в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о предоставлении участка в собственность, но получила отказ в связи с изменением законодательства, который обжаловала в суде, и суд признал его незаконным. Участок заброшенный, она хочет взять его в аренду и использовать для садоводства.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции суду пояснила, что спорный земельный участок находится на территории с/т «Колос», которая была выделена ему в 1992 году. Раньше учет земли велся в системе координат 1991 года, в настоящее время в МСК-28, перевод ранее внесенных сведений в новую систему централизованно не осуществлен, поэтому на публичной карте выделенных гражданам садовых участков не видно, но права людей на них существуют. Незаконности в данном на заявление отказе нет, так как истцу четко указали, что земли принадлежат садовому товариществу, а необходимых документов о членстве в данном товариществе и о выделении в нем земельного участка ей представлено не было.

Третье лицо филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили суду письменный отзыв, согласно которому расположенный рядом с уточняемым земельным участком земельный участок с кадастровым номером <номер> является ранее учтенным, то есть постановка на кадастровый учет, равно как и присвоение кадастрового номера были осуществлены в период до принятия и вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в настоящее время структура сведений, содержащихся в ЕГРН, следующая: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, площадь - 1061+11 кв.м., местоположение - <адрес>, р-н Благовещенский, район 7-8 км <адрес>, с/т «Колос», правообладатель – ФИО6 (собственность <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). Еще один расположенный рядом с согласуемым истцом земельным участком земельный участок с кадастровым номером <номер> является ранее учтенным, то есть постановка на кадастровый учет, равно как и присвоение кадастрового номера были осуществлены в период до принятия и вступления в силу Закона №218-ФЗ, в настоящее время структура сведений, содержащихся в ЕГРН, следующая: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального садоводства, площадь - 955 кв.м., местоположение - <адрес>, р-н Благовещенский, <адрес>, с/т «Колос», правообладатель - ФИО7 (собственность <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в ЕГРН носит заявительный характер. Заявление о кадастровом учете изменений земельного участка в орган регистрации не предоставлялось, поэтому дать характеристику месторасположения участка согласно представленной истцом схемы расположения земельного участка, а также установить имеется ли наложение границ земельного участка на другие земельные участки невозможно.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Учитывая наличие спора о праве, поскольку истцом обжалуется отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, суд рассмотрел заявленные требования в порядке искового производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, для садоводства.

На указанное заявление администрация Благовещенского района ответила отказом от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования. При проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории садового товарищества «Колос», границы которого установлены аналитическим способом. За садовым товариществом «Колос» постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О закреплении земельных участков садоводческим товариществам» были закреплены в собственность садовые участки общей площадью 5,75 га. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству гражданам были выданы документы, удостоверяющие право пользования землей.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> находящиеся рядом с формируемым земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ОАО «ДРСК», на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 28-<номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен по адресу: <адрес>, сведения о правообладателе отсутствуют.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> ближайшие к формируемому земельные участки с кадастровыми номерами <номер> расположены по адресу: <адрес>, район 7-8 км. <адрес>, с/т «Колос», правообладателями являются ФИО6 и ФИО7 соответственно, что с учетом представленной представителем ответчика распечатки публичной кадастровой карты однозначно указывает на то, что земельный участок, схема расположения которого согласуется истцом, находится на землях указанного садового товарищества.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

При этом, общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено указанное в ответе на обращение ФИО2 основание отказа в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).

Основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с обжалуемым отказом послужило то обстоятельство, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории садового товарищества «Колос», границы которого установлены аналитическим способом, что соответствует основаниям, закрепленным п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов представленной Управлением Росреестра по Амурской области копии дела <номер> с/т «Колос» следует, что постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, за с/т «Колос» закреплен земельный участок, общей площадью 5,75 га, выделенный ранее решениями Благовещенского райисполкома <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в собственность под садовые участки – 5,75 га. В числе имеющегося в деле списка членов садового товарищества «Колос», количество которых составляет 116 человек, истец ФИО2 не значится.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Закона №137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 3 ст. 3 Закона №137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Статьей 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3). Право наследования гарантируется (ч. 4).

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В силу вышеприведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Конституции РФ, отсутствие регистрации с/т «Колос» в качестве юридического лица, а также отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка с/т «Колос», образованного до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, не является основанием для лишения граждан ранее возникшего права на предоставленные им в собственность садовые участки и перераспределения указанных земельных участков в пользу третьих лиц. В связи с чем, указанные доводы истца являются несостоятельными.

Таким образом, с учетом того, что в обоснование своих доводов истцом не представлено и судом не установлено допустимых и относимых доказательств необоснованности отказа, при этом истцом к заявлению не приложен пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Благовещенского района Амурской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории с/т «Колос», которому постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> выделен земельный участок общей площадью 5,75 га, в том числе в собственность под садовые участки – 5,75 га, является законным и обоснованным, в силу чего требования ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по совершению действий, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.