Решение № 2А-3609/2025 2А-3609/2025~М-2314/2025 М-2314/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-3609/2025

Дело 2а-3609/2025

91rs0003-01-2025-002710-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием представителя административного истца –ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд <адрес> РК с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру РК, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия, которое мотивировано следующим.

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 476 кв.м., расположенный по адресу: РК <адрес> Трудовской сельский совет, СТ Экспресс, земельный участок 70, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Данный земельный участок расположен за пределами населенного пункта Трудовского сельского поселения <адрес> РК, находится в зоне СХ-2 (зона веден я садоводства).

Согласно Градостроительного регламента Трудовского сельского поселения, утверждённого решением 93 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ « 1239 «Об утверждении правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения <адрес> Республики Крым» в редакции 7 (внеочередной ) сессии <адрес> совета Республики ФИО7 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне СХ-2, находящихся за границами населённых пунктов, относятся: 1.5 садоводство, 3.1.1 предоставление коммунальных услуг, 12.0 земельные участки (территории) общего пользования, 13.0 земельные участки общего назначения, 13.2 ведение садоводства.

К условно-разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в зоне СХ-2 относятся: 4.4 магазины, 13.1 ведение огородничества.

К вспомогательным видам использования земельных участков, расположенных в СХ-2 относятся: 3.1 коммунальное обслуживание, 6.8 связь, 12.0.2 благоустройство территории.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым было вынесено Постановление №-п «О предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования «магазины» ( код 4.4) земельного участка с кн №, расположенного по адресу: РК <адрес> Трудовской сельский совет, СТ Экспресс, земельный участок 70.

ДД.ММ.ГГГГ да административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК о внесении сведений ав ЕГРН об условно-разрешенном виде использования земельного участка – магазины, однако согласно Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-43978892/1 отказано в государственном кадастровом учете, на основании того, что целевое использование принадлежащего ей земельного участка не предусматривает размещение на нем магазинов.

Административный истец не согласна с данным решением, в связи с чем просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025043978892/1 незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК внести в ЕГРН сведения о предоставлении земельному участку с кн №, площадью 476 кв.м, расположенный по адресу: РК <адрес> Трудовской сельский совет СТ Экспресс, земельный участок 70, условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4).

Взыскать судебные расходы в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 административное исковое заявление поддержала, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок к угодьям не относится. Просила удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО2., в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении суду не предоставлял.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> РК в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении суду не предоставлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу положений статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка федеральным законом отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (пункт 33.1).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Трудовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утверждённым решением 93 сессии <адрес> совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участков с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта в зоне ведения садоводства ( СХ-2) с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и иные характеристики установлены в градостроительном регламенте.

Согласно сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номерам №, площадью 476 кв.м., по адресу: <адрес> Трудовской сельский совет СТ Экспресс, принадлежит ФИО3 на праве собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, ведение садоводства.

Согласно уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК № КУВД -001/2025-43978892/1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в государственном кадастровом учете, на основании того, что целевое использование принадлежащего ей земельного участка не предусматривает размещение на нем магазинов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым принято постановление №-п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кн №, расположенного по адресу: РК <адрес> Трудовской сельский совет СТ Экспресс, земельный участок 70.

Данное постановление является актуальным, решения об отмене и (или) внесении изменений не принималось.

С учетом изложенного, ссылка государственного регистратора в уведомлении об отказе во внесении в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ на то, что ФИО3, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 90:12:171401:2627, не вправе его использовать с видом разрешенного использования, указанным в заявлении - «магазины» (код.4.4), не может быть признана обоснованной, в связи с чем оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Относительно требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внести в ЕГРН сведения предоставлении земельному участку с кн №, площадью 476 кв.м, расположенный по адресу: РК <адрес> Трудовской сельский совет СТ Экспресс, земельный участок 70, условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4), суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении государственного кадастрового учета спорного объекта, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с административного ответчика подлежит взысканию судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить действия,– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-43978892/1 об отказе государственного кадастрового учета.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Трудовской сельский совет СТ Экспресс, земельный участок 70.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.