Решение № 2-203/2017 2-203/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-203/2017

дело № 2-203/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «19» июля 2017 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Кобзевой Д.С.;

истца помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

ответчиков МКОУ Михайловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области в лице директора ФИО2, Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Михайловская СОШ, Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране прав инвалидов, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка в сфере формирования без барьерной среды для инвалидов и других маломобильных лиц.

Проведенной проверкой установлено, что вход в здание МКОУ Михайловская СОШ не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, в том числе пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

В данной связи, прокурором района в адрес директора образовательного учреждения внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законности не устранены.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов и конституционного права на общедоступность образования в Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации принадлежащих им прав и свобод.

Права каждого человека независимо от его личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными. Инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в социальной защите больше, нежели иные категории граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные, медицинские и другие учреждения.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе общеобразовательные учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Кроме того, ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области», п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся объекты образования.

Согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее – СП), в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствие с п. 4.1.14 СП лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Пандусы должны быть оборудованы поручнями. Уклон пандуса должен быть не круче 1:20.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1.15 СП пандусы должны иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р51261.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права несовершеннолетних инвалидов и других маломобильных лиц.

Просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Михайловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района Воронежской области, установить средства и приспособления, обеспечивающие свободный доступ в образовательное учреждение инвалидов, в том числе пандусы для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в соответствии с СНиП 35-01-2001, и ГОСТ Р51261, при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать отдел по образованию администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кантемировского районного суда, Воронежской области произведена замена ненадлежащего ответчика отдела по образованию Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области на надлежащего Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые поддержал, сообщив сведения, аналогичные, содержащимся в исковом заявлении, указав, что не возражает об установлении срока для исполнения обязанности в течение 01 года с момента вступления в силу решения суда. Представители ответчиков возражений в отношении исковых требований не заявили.

Судом из письменных доказательств установлено, что согласно Уставу МКОУ Михайловская СОШ, учредителем и собственником имущества Учреждения является Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области, данное образовательное учреждение располагается в административном здании, расположенном по адресу: <...> /л.д. 11, 20-23/.

Согласно акту проверки здания МКОУ Михайловская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в здании образовательного учреждения не установлены средства и приспособления, обеспечивающие свободный доступ в образовательное учреждение инвалидов, в том числе пандусы для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в соответствии с СНиП 35-01-2001, и ГОСТ Р51261/л.д. 14-16/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 15 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из пп. а, п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В ст. 6 - 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены и разграничены полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом Учреждения, следует, что собственником здания, в котором располагается образовательное учреждение, является соответствующее муниципальное образование, в связи с чем образовательное учреждение и администрация района обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, несут обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным организациям на подведомственной им территории.

Как следует из Определения КС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Исходя из вышеизложенного, соответствующие бездействия ответчиков в части отсутствия средств и приспособлений, обеспечивающие свободный доступ в образовательное учреждение инвалидов, в том числе пандусов для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски являются незаконными, что является основанием для удовлетворения исковых требований с установлением срока его исполнения продолжительностью 01 год с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав физических лиц неопределенного круга освобожден от уплаты государственной пошлины, и его исковые требования неимущественного характера удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика МКОУ Михайловская СОШ в пользу местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Михайловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области (МКОУ Михайловская СОШ), 396710, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 13.05.1999 года, в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, оборудовать здание общеобразовательной школы, расположенного по адресу: 396710, <...>, средствами и приспособлениями, обеспечивающие свободный доступ в образовательное учреждение инвалидов, в том числе пандусы для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски в соответствии с СНиП 35-01-2001 и ГОСТ Р51261.

Обязать Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396731, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 30.08.1996 года, при недостаточности денежных средств у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Михайловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области (МКОУ Михайловская СОШ), 396710, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 13.05.1999 года, для исполнения настоящего решения суда, обеспечить соответствующее финансирование МКОУ Михайловская СОШ.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Михайловская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области (МКОУ Михайловская СОШ), 396710, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 13.05.1999 года, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин