Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-541/2017 М-541/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-587/2017

Дело 2- 587/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года Славгородский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Нелиной Е.Н.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к вышеуказанному ответчику о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца. В обоснование заявленных требований указала, что она проживала в <адрес> с 22.03.1961г. по 31.12.1963г. Истец указывает, что населенный пункт <адрес> не входит в перечень населенных пунктов <адрес> и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962г.г.

ФИО1 ссылается на Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционны прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне», в котором указано, что ч.1 ст.1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО1 просит суд:

- признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв(бэр) в период проживания в <адрес> с 22.03.1961г. по 31.12.1963г.;

- обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ФИО1 удостоверение установленного образца, подтверждающее ее право на получения социальной поддержки (л.д.4).

Представители МЧС России и третьего лица Министерства труда и социальной защиты <адрес> (ранее Главтрудсоцзащита) в суд не явились, о дате и месте судебного разбирательсва извещены надлежащим образом.

В адресованном суду ходатайстве (содержащемся в отзыве на иск) Минтрудсоцзащита просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя (л.д.15).

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, приступил к рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц.

ФИО1 в судебном заседания иск поддержала, ранее ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что все ее одноклассники из <адрес>) уже получили удостоверение.

Заслушав пояснения истца, суд установил следующее:

Установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> №, в котором указано, что местом рождения ребенка является <адрес> с/с <адрес> (л.д.5).

Согласно свидетельству о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ. произведена запись №. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8 (л.д.6).

Из справки № от 13.03.2015г. следует, что в период с 01.01.1949г. по 31.12.1963г. на территории Хмелевского с/с <адрес> располагалось (в том числе) <адрес>, с отдаленностью от центральной усадьбы <адрес> – 8 км (л.д.8).

Изучив материалы дела, как в отдельности, так и в совокупности с пояснениями истца, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от ДД.ММ.ГГГГ, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной суду выписки из похозяйственной книги от 08.12.2015г., выданной администрацией Хмелевского с/с <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в <адрес> в период с 22.03.1961г. по 31.12.1963г. (л.д.9).

В Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный населенный пункт не входит.

Между тем, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П).

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 5 утверждены Методические указания МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с названными Методическими указаниями, определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, утверждена форма заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.

На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N 27/3.5.1.3.-1008600, заключенного МЧС РФ в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 523, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза для определения дозы радиационного воздействия, полученной истцом в период его проживания с 22 марта по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Сорокинского (Заринского) района алтайского края (л.д.23).

Согласно экспертному заключению N 268/2017 от ДД.ММ.ГГГГ экспертов - специалистов КГБУ "Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем" истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в <адрес> (Заринского) района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв – 27.29 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в <адрес> (Заринского) района <адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для данной возрастной группы населения более 25 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.30 -оборот).

Согласно пункту 2 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540) удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме (пункт 4 Порядка выдачи удостоверений).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5 Порядка выдачи удостоверений).

Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.14) ФИО7 не обращалась по вопросу внесения сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению представления на выдачу удостоверения не обращалась. Населенный пункт <адрес>, не включен в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Проживание в населенных пунктах, не включенных в Перечень, не дает права на оформление удостоверения единого образца. Также в ответе отражено об отсутствии правовых оснований для включения сведений об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в момент проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истец могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв – 27.29 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд удовлетворяет иск, признает ФИО1 подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения больше 5 сЗв, но не более25 сЗв в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (Заринского) района <адрес> и обязывает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием следующих сведений: Место проживания в период радиационного воздействия: <адрес> (Заринского) района <адрес>; время проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения: больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием следующих сведений:

Место проживания в период радиационного воздействия: <адрес>; Время проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения: больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Е.Н.Нелина