Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-184/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Мильвит С.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Дульской И.Г., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Турунтаевское» СП о понуждении к выполнению противопожарных мероприятий

установил:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, и.о. прокурора Прибайкальского района Масалов Э.В., ссылаясь на положения п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 10, 19, 30, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 1, 4, 37, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 51, 53.1 Лесного кодекса РФ, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, п. 78, 79, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, просит (с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ) обязать Администрацию МО «Турунтаевское» СП:

- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки до лесных насаждений по адресам: <адрес> - со стороны реки <адрес><адрес>

- обеспечить <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

Истец указал, что <адрес> граничат с лесным массивом, но ответчиком не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 м между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории, <адрес> не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, наличие указанных нарушений недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенных пунктов в случае возникновения вблизи них лесного пожара, на протяжении нескольких лет предписания ОНД Прибайкальского района ответчиком не исполняются, представление прокурора района в ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона не исполнено. Законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению такой меры пожарной безопасности как устройство противопожарного разрыва с решением вопросов его устройства, включающего в себя не только техническую сторону, но и его согласование (в т.ч. в части границ поселения) с сопряженными собственниками (собственниками лесных угодий, собственниками и пользователями земельных участков). Прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, защиты населения от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в т.ч. лесных пожаров.

В судебном заседании представитель истца Дульская И.Г. указанные в иске доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Прибайкальского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ – Главный государственный инспектор Прибайкальского района РБ ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что строения по указанным истцом адресам в <адрес> построены до ДД.ММ.ГГГГ на них Свод правил СП 4.13130.2013 не распространяется, рядом с ними в границах <адрес> есть лесные насаждения, но в районе <адрес> со стороны реки <адрес> они находятся в водоохранной зоне реки <адрес> лесные насаждения относятся к гослесфонду Прибайкальского лесничества, от границ застройки до этого леса без сплошной вырубки леса обеспечить противопожарный разрыв шириной 30 м невозможно, а в защитных лесах и водоохранной зоне рубка леса запрещена. Поселение не обладает полномочиями земельного контроля и по формированию и предоставлению земельных участков под застройку. Противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов есть и ежегодно обновляются. В качестве источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> планируется использовать скважину на территории Администрации рудника <данные изъяты> но документально это не оформлено, в настоящее время используется скважина на <адрес>.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 пояснил, что по указанным в иске адресам только застройка в <адрес> примыкает к лесу, относящемуся к гослесфонду Прибайкальского лесничества, от границ застройки до этого леса без сплошной вырубки леса обеспечить противопожарный разрыв шириной 30 м невозможно, лесные насаждения, граничащие с застройкой <адрес> по остальным адресам, относятся к городским лесам, а значит, к защитным, но на уровне района и поселения лесничества не созданы, леса со стороны реки <адрес> находятся в водоохранной зоне реки <адрес>, которая составляет 100 м от берега реки, сплошная рубка в защитных лесах и в водоохранных зонах запрещена, создание противопожарного разрыва не отнесено к случаям, когда согласно ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ разрешается сплошная рубка леса в защитных лесах. По границам указанной в иске застройки в <адрес> возможно только размещение противопожарных минерализованных полос, которые поселением сделаны.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 36 ст. 2, ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Вместе с тем Свод правил СП 4.13130.2013 введен в действие с 29 июля 2013 г. и согласно п. 1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Таким образом, действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов не отнесено обеспечение противопожарных расстояний (противопожарных разрывов) шириной не менее 30 м от границ уже существующей застройки сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) за счет лесного фонда федеральной собственности, кроме случаев принятия дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов путем увеличения (создания) противопожарных разрывов по границам населенных пунктов в период действия особого противопожарного режима, установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования (населенного пункта).

Истцом не представлены доказательства того, что указанная в иске застройка в <адрес>, граничащая с лесными насаждениями как городских лесов, так и Прибайкальского лесничества, осуществлена после вступления в силу положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены указанные требования, что ответчиком при реализации своих полномочий должны были, но не были применены нормы указанного Свода правил.

Ссылаясь в обоснование требований на предусмотренный ст. 12 ГК РФ способ защиты гражданских прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре, истец не конкретизирует, какими действиями орган местного самоуправления в границах существующей застройки населенного пункта должен обеспечить противопожарные расстояния (противопожарные разрывы) шириной не менее 30 м, не указывает на то, что ответчик должен был обеспечить их иным способом, нежели сплошной рубкой лесных насаждений, находящихся на расстоянии менее 30 м от существующей границы застройки, при этом истец не обосновывает наличие у ответчика полномочий по рубке указанных лесных насаждений.

При рассмотрении дела стороной истца не опровергнут довод представителя ответчика и третьего лица РАЛХ о том, что по указанным в иске адресам застройка в <адрес> примыкает к лесу, относящемуся к гослесфонду Прибайкальского лесничества, от границ застройки до этого леса без сплошной вырубки леса обеспечить противопожарный разрыв шириной 30 м невозможно, лесные насаждения, граничащие с застройкой <адрес> по остальным адресам, относятся к городским лесам, а значит, к защитным, лесные насаждения со стороны реки <адрес> находятся в водоохранной зоне реки <адрес>.

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, и городские леса относятся к защитным лесам, проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Создание противопожарных разрывов не отнесено к случаям, когда согласно ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ разрешается сплошная рубка лесных насаждений в защитных лесах.

Суд не принимает ссылку истца на положения ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, поскольку истцом не доказана обязанность Администрации МО «Турунтаевское» СП осуществлять меры противопожарного обустройства лесов Прибайкальского лесничества в <адрес> в виде прокладки противопожарных разрывов в границах лесного участка в составе земель лесного фонда федеральной собственности, в данном случае Администрация МО «Турунтаевское» СП пользователем этих лесных участков не является.

Неисполнение Администрацией МО «Турунтаевское» СП представления прокурора Прибайкальского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения противопожарного разрыва не менее 30 м в <адрес> не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление глава Администрации МО «Турунтаевское» СП О.Е.Ю. указывал на невозможность выполнения противопожарных разрывов в указанных населенных пунктах, ссылаясь на принадлежность лесных насаждений гослесфонду и запрет сплошной вырубки.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Администрации МО «Турунтаевское» СП обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по указным истцом адресам в <адрес> до лесных насаждений.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поскольку ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а используемая в настоящее время как источник наружного водоснабжения скважина на <адрес> находится на значительном удалении от <адрес>, где в существующей застройке преобладают деревянные дома и строения, то требование прокурора о понуждении ответчика обеспечить <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Турунтаевское» СП о понуждении к выполнению противопожарных мероприятий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Турунтаевское» СП обеспечить <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

В удовлетворении требований прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Турунтаевское» СП о понуждении обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки до лесных насаждений по адресам: <адрес> - со стороны реки <адрес><адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Горковенко