Решение № 2-137/2019 2-137/2019(2-1871/2018;)~М-1831/2018 2-1871/2018 М-1831/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-137/2019

Дело № 2-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 17 января 2019 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области о понуждении совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее по тексту-Свод правил), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением заключен договор на осуществление передачи сообщений с помощью тревожной кнопки с ООО «<данные изъяты>» - организацией, не входящей в систему органов внутренних дел либо национальной гвардии.

Согласно абз. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом задачами деятельности частных организацией не являются.

Подобное положение делает возможным беспрепятственный доступ в образовательное учреждение посторонних лиц, совершение антиобщественных действий, и таким образом, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья пребывающего там неопределенного круга лиц, включающего в себя обучающихся, их родителей и педагогических работников, что свидетельствует об отсутствии профилактики терроризма и может способствовать возможным террористическим актам, наступлению тяжких последствий вследствие их совершения.

Просит суд обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны).

В судебном заседании представитель истца – помощник Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Патюпа К.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, поскольку в бюджете администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области отсутствуют денежные средства. При формировании бюджета на 2019 год денежные средства на исполнение решения суда заложены не были.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ч.ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из п. 6.48 Свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской.

Данные требования распространяются, в том числе, на здания и помещения учебно-воспитательного назначения (приложение В к Своду правил).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области не заключен договор с вневедомственной охраной о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации, что подтверждается информацией по противодействию терроризму № ХХХ, представленной 16 августа 2018 г. <данные изъяты>

По данному факту Вяземским межрайонным прокурором главе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 18 октября 2018 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 6-7), по результатам рассмотрения которого представлен ответ, из которого усматривается, что в связи с введением зданий образовательных учреждением задолго до вступления в силу Свода правил, договоры на осуществление передачи сообщений с помощью тревожной кнопки заключались, в том числе, с ООО «<данные изъяты>». В настоящее время осуществляется работа по заключению договоров с учреждениями, расположенными в ... и прилегающих населенных пунктах. В предоставлении услуги в отношении учреждений, расположенных в сельской местности, ранее было отказано (л.д. 8-9).

29 декабря 2017 г. между ООО «<данные изъяты>» и МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области заключен договор о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации № ХХХ (л.д. 11-13).

При этом, суд отмечает, что согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<данные изъяты>», указанная организация является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является частная охранная служба (л.д. 14-18), не относящимся к территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны).

Суд приходит к выводу, что осуществление деятельности ответчика в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности и противодействия терроризму.

К доводу представителя ответчика об отсутствии в бюджете администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области денежных средств для заключения договора о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации суд относится критически ввиду следующего.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализуя полномочия в сфере образования, обязана в силу закона производить финансирование общеобразовательного учреждения.

Отсутствие в бюджете денежных средств не может являться основанием для несоблюдения требований действующего законодательства и для отказа в удовлетворении иска.

Заключение договора на осуществление передачи сообщений с помощью тревожной кнопки представляет собой одну из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что необорудование здания учреждения каналом передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности пребывающего там неопределенного круга лиц, что влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, а также защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд находит заявленные требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ Вязьма-Брянская СОШ им. Героя Российской Федерации ФИО1 Вяземского района Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны).

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья Р.Е. Воронков

19.02.2019 – решение суда вступает в законную силу.