Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело № 2а-523/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Кулёвой,

при секретаре О.С. Корныльевой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области об обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Волотовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н диспансеризация муниципальных служащих администрации Волотовского муниципального района в 2016 и 2017 году не проводилась, денежные средства на данные цели не запланированы. В настоящее время в администрации Волотовского муниципального района муниципальными служащими, обязанными в 2017 году пройти диспансеризацию, являются 23 человека. Просит признать бездействие администрации Волотовского муниципального района по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Волотовского муниципального района в количестве 23 человек незаконным; обязать администрацию Волотовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Волотовского муниципального района: Ф.С.В., А.С.В., И.И.С., М.Л.Е., Н.М.В., Д.С.И., Щ.Е.В., Л.М.С., К.С.ВА., П.Т.А., ФИО11, Д.О.В., И.Т.В., З.В.В., М.Н.А., О.Н.Я., А.Т.В., Ж.В.Н., З.З.П., Н.Л.В., Н.О.В., О.Т.А. У.Р.В.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волотовского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении, представленном в суд, ответчик указывает, что исковые требования признаёт; в связи с отсутствием денежных средств и необходимостью заключения контракта на оказание медицинских услуг по диспансеризации просит установить срок проведения диспансеризации до 01 июня 2018 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации.

Статьей 12 данного Закона установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путём проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению, подтверждённого заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Согласно пунктам 3-5 данного Порядка диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований, ежегодно, в служебное время, в соответствии с графиком прохождения диспансеризации.

В соответствии с п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в администрации Волотовского муниципального района работает 30 муниципальных служащих. Распоряжениями от 09 марта 2016 года № 59-рг, от 23 марта 2017 года № 96-рг утверждены списки работников администрации Волотовского муниципального района, подлежащих диспансеризации, однако сведения о фактическом прохождении диспансеризации муниципальными служащими в 2016 и в 2017 году отсутствуют. Согласно информации, представленной ответчиком, в бюджете на 2016 и 2017 годы денежные средства на прохождение муниципальными служащими диспансеризации не выделялись.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком в представленном заявлении.

В судебном заседании также установлено, что на момент обращения прокурора в суд с указанным иском и рассмотрения дела судом меры для прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрацией Волотовского муниципального района не приняты.

Таким образом, бездействием администрации Волотовского муниципального района по вопросу организации ежегодного проведения диспансеризации муниципальных служащих создаются условия для замещения этих должностей лицами, не отвечающими предъявленным требованиям к состоянию здоровья, чем могут быть нарушены интересы данного муниципального образования, а также могут быть нарушены права и интересы неограниченного круга граждан, обращающихся в целях реализации своих прав к данным муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствующее нахождению на муниципальной службе.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих требуют значительных затрат времени, суд полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2017 года.

Доводы административного ответчика о продлении срока по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих до 31 июня 2018 года суд считает несостоятельными, поскольку вопреки требованиям части 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о невозможности финансирования проведения диспансеризации муниципальных служащих, а также обоснованность заявленного срока для организации и проведения диспансеризации до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волотовского муниципального района Новгородской области по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Волотовского муниципального района: Ф.С.В., А.С.В., И.И.С., М.Л.Е., Н.М.В., Д.С.И., Щ.Е.В., Л.М.С., К.С.ВА., П.Т.А., ФИО11, Д.О.В., И.Т.В., З.В.В., М.Н.А., О.Н.Я., А.Т.В., Ж.В.Н., З.З.П., Н.Л.В., Н.О.В., ФИО22, ФИО23 незаконным.

Обязать администрацию Волотовского муниципального района Новгородской области в срок до 31 декабря 2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Волотовского муниципального района: Ф.С.В., А.С.В., И.И.С., М.Л.Е., Н.М.В., Д.С.И., Щ.Е.В., Л.М.С., К.С.ВА., П.Т.А., ФИО11, Д.О.В., И.Т.В., З.В.В., М.Н.А., О.Н.Я., А.Т.В., Ж.В.Н., З.З.П., Н.Л.В., Н.О.В., О.Т.А., У.Р.В..

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.