Апелляционное определение № 33-8918/2026 от 28 мая 2026 г.

УИД: 66RS0034-01-2018-000266-52

Дело № 33-8918/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

29.05.2026

Свердловский областной суд в составе председательствующего Бадамшиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по заявлению Администрации муниципального округа Красноуральск об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации городского округа Красноуральск, Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

по частной жалобе Администрации муниципального округа Красноуральск на определение судьи Красноуральского городского суда Свердловской области от 19.03.2026,

установил:

решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 16.08.2018 по гражданскому делу № 2-211/2018 частично удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура. На Администрацию городского округа Красноуральск возложена обязанность принять меры по организации водоотведения и обеззараживания сточных вод на пос. Пригородный городского округа Красноуральск; разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по предотвращению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду при осуществлении водоотведения от пос. Пригородный городского округа Красноуральск.

Апелляционным определением Судебной коллегии Свердловского областного суда от 31.10.2018 решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 16.08.2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, администрации городского округа Красноуральск – без удовлетворения.

Администрация муниципального округа Красноуральск (ранее – администрация городского округа Красноуральск) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда сроком до 31.12.2028, обосновывая свое заявление тем, что с целью организации водоотведения в пос. Пригородный 30.03.2015 заключен договор № 223/ПР-600-15 на разработку проектно-сметной документации, в том числе на проведение необходимых для проектирования изысканий, по объекту «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут.», исполнителем по которому являлся ООО «Фортекс-УПЕК», плательщиком - АО «Святогор», заказчиком – администрация муниципального округа.

Заявителем указано, что для строительства новых очистных сооружений был выбран самый оптимальный и экономичный вариант размещения на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и не используемом по своему назначению войсковой частью 3275. Исполнение договора на разработку проектно-сметной документации было временно приостановлено в связи с наличием обременения на земельный участок.

Администрацией проведены мероприятия по передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка, с разрешенным использованием: казармы, общей площадью 28947 кв.м. Проведены работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка, внесены изменения в государственный кадастровый учет объектов недвижимости, вид разрешенного использования изменен на «коммунальное обслуживание».

11.07.2018 постановлением администрации городского округа Красноуральск № 870 земельный участок предоставлен МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» муниципального округа Красноуральск в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут, городского округа Красноуральск Свердловская область».

В 2019 году после решения вопроса собственности в отношении земельного участка была возобновлена работа по договору на разработку проектно – сметной документации.

В 2022 году, в целях эффективного использования бюджетных средств, в связи с возникновением вопроса импортозамещения было принято решение о рассмотрении возможности замены основного оборудования на объекте «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600м3/сут, городского округа Красноуральск Свердловская область» на оборудование, произведенное на территории Российской Федерации. 01.08.2022 заключено трехстороннее дополнительное соглашение на корректировку проектной документации.

В феврале 2023 года проектно-сметная документация по объекту подготовлена, направлена проектировщиком ООО «Фортекс-УПЕК» на государственную экспертизу.

17.03.2023 ООО «Фортекс-УПЕК» уведомило администрацию муниципального округа о получении отрицательного заключения государственной экспертизы.

27.03.2023 администрация муниципального округа обратилась в адрес ООО «Фортекс-УПЕК» с требованием о надлежащем исполнении обязательств, принятых на себя по договору, и получении положительного заключения государственной экспертизы.

В связи с тем, ООО «Фортекс-УПЕК» оставило требование администрации муниципального округа Красноуральск без рассмотрения.

14.06.2023 администрация муниципального округа Красноуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ООО «Фортекс-УПЕК», его учредителям и руководителям с требованием о надлежащем исполнении принятых на себя обязательств по ранее заключенному договору и получении положительного заключения государственной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.12.2023 года (дело № А60-32148/2023) рассмотрение дела прекращено в связи с ликвидацией ООО «Фортекс-УПЕК».

Проектно-сметная документация, разработанная ООО «Фортекс-УПЕК», и результаты инженерных изысканий не могут использоваться по назначению для строительства объекта без положительного заключения государственной экспертизы, т.к. одной из причин получения отрицательного заключения является невозможность использования импортного оборудования, выпускаемого Чехией, импортозамещение данного оборудования невозможно.

Таким образом, в 2022-2023 годах исполнение судебного акта осуществлялось за счет внебюджетных средств.

По результатам публичных слушаний, проведенных 26.01.2023, постановлением администрации городского округа Красноуральск от 02.02.2023 № 105 утверждена актуализированная Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуральск.

Разработчиком проведен сравнительный анализ вариантов отведения и очистки хозяйственно-бытовых стоков с района Пригородный, которой предусмотрено:

- Первый (приоритетный) вариант: Строительство сооружений биологической очистки бытовых сточных вод производительностью 600м.куб./сут. в районе Пригородный по адресу: <адрес>, <адрес>

- Второй (альтернативный) вариант: Строительство напорного коллектора и КНС с врезкой в существующий главный самотечный коллектор Ду1000 в районе ул. Дзержинского для перекачки ХБС на новые КОС-7000.

Разработчиком сделан вывод, что на данном этапе в качестве приоритетного варианта рекомендуется первый вариант: «Строительство сооружений биологической очистки бытовых сточных вод производительностью 600 м.куб./сут. в районе Пригородный по адресу: <адрес>, <адрес>». Рекомендуется наработать статистику по объёмам поступающих на КОС-7000 стоков от существующих абонентов, проанализировать объёмы поступающих стоков в период паводков и ливней (неорганизованный приток), оценить реальные перспективы по увеличению численности населения г. Красноуральск на перспективу до 2041 года. При очередной актуализации схемы водоснабжения и водоотведения рекомендуется проработать оба варианта отведения и очистки хозяйственно-бытовых стоков с района Пригородный и выбрать оптимальный вариант для реализации.

По состоянию на 01.03.2023 подведомственными организациями администрации муниципального округа проведен анализ объемов, поступающих на КОС-7000 стоков от существующих абонентов, и объёмов стоков, поступающих в период паводков и ливней (неорганизованный приток), исходя из которого, общей объем принятых стоков на очистные сооружения составляет от 1 615 тыс. м3 до 5 654 тыс. м3 в сутки, что не превышает максимальной суточной нагрузки – 7000 тыс. м3, в том числе с учетом прогнозируемого объема стоков в районе Пригородный, предусмотренных в проекте строительства, в объеме 600 м.куб./сут.

Исходя из проведенного анализа, возможна организация водоотведения в пос. Пригородный путем реализации мероприятия - Строительство напорного коллектора и КНС с врезкой в существующий главный самотечный коллектор Ду1000 в районе ул. Дзержинского для перекачки ХБС на новые КОС-7000.

Администрацией муниципального округа было принято решение о рассмотрении альтернативного варианта организации водоотведения в районе Пригородный путем строительства напорного коллектора Ду300 протяжённостью 6,5 км в две «нитки» и двух КНС с врезкой в существующий главный самотечный коллектор Ду1000 в районе ул. Дзержинского для перекачки ХБС на новые городские очистные сооружения КОС-700.

Решением Думы городского округа Красноуральск от 18.04.2023 № 62 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Красноуральск от 19.12.2022 № 31 «О бюджете городского округа Красноуральск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделены бюджетные ассигнования за счет средств местного бюджета в сумме 2 570 000 руб. на Мероприятие 1.20. «Разработка проектно-сметной документации на строительство канализационной насосной станции» в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно - коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в муниципальном округе Красноуральск до 2027 года», утвержденной постановлением администрации городского округа Красноуральск от 09.11.2018 № 1377 (приложение № 3 строки 183, 184).

В рамках данного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) размещен конкурс на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство КНС в пос. Пригородный. Победитель конкурса (ООО ПКО «Вектор») уклонился от подписания контракта, был внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

С целью актуализации начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были направлены запросы о предоставлении коммерческого предложения цены контракта в организации ООО «Экозонт», ООО «ЕГСК», ООО «Экохим-проект». Получено одно предложение от ООО «Экохим-проект» на сумму 21 млн.руб.

Администрация муниципального округа обратилась в Министерство финансов Свердловской области в комиссию по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее – комиссия) с вопросом об увеличении расходных полномочий в 2024 году в сумме 21 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации на строительство канализационной насосной станции и напорных коллекторов для организации водоотведения с микрорайона Пригородный (подтверждается письмами от 06.09.2023 № 4955 в МинФинСО, от 05.09.2023 № 4920 в Минэнергетики и ЖКХ).

Решением комиссии в увеличении расходных полномочий в 2024 году отказано (подтверждается протоколом согласования данных по проекту бюджета на 2024-2026 годы), в связи с чем администрация муниципального округа направила письмо в адрес АО «Святогор» (письма от 11.10.2023 № 5962) о выделении благотворительной помощи в размере 21 млн. руб. АО «Святогор» принято положительное решение.

С целью сохранения общей структуры централизованной системы водоотведения ХБС на базе существующих ЦСВО «Красноуральск», учитывая резервы мощности новых КОС-7000 города 26 августа 2024 года между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», Некоммерческой организацией Благотворительный Фонд «Элем-Благотворительность» и ООО ПСК «Брас» заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационной насосной станции поселка Пригородный с самотечным и напорным трубопроводами» г. Красноуральск Свердловской области в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуральск на период до 2030 года.

В связи с необходимостью формирования земельных участков под размещение линейных объектов (сетей водоотведения) срок исполнения обязательств по договору был продлен.

В настоящее время завершается подготовка проектно-сметной документации на строительство канализационной насосной станции, получение заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации планируется во втором квартале 2026 года.

По итогам выполнения проектных работ администрацией муниципального округа будет направлен инвестиционный проект на строительство канализационной станции в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области и в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для включения муниципального округа в государственную программу и определения источников финансирования проекта.

Предполагаемый срок завершения работ по строительству канализационной насосной станции поселка Пригородный с самотечным и напорным трубопроводами и вводу в эксплуатацию – 2028 год.

Кроме того указано, что мероприятие по строительству канализационной насосной станции поселка Пригородный с самотечным и напорным трубопроводами (<...> Октября, дом 12) включено в отраслевой перечень перспективных объектов капитального строительства в сферах деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденный Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.05.2024 № 223. Планируемый срок строительства объекта – 2028 год.

Определением определение судьи Красноуральского городского суда Свердловской области от 19.03.2026 в удовлетворении ходатайства Администрации муниципального округа Красноуральск отказано.

Не согласившись с определением, представитель Администрации муниципального округа Красноуральск ФИО1 подала на него частную жалобу, просила определение судьи отменить, принять по делу новое определение, которым удовлетворить заявление Администрации муниципального округа Красноуральск о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2028.

В обоснование жалобы указала, что судом не всесторонне исследованы материалы дела, представленные доказательства заявителя.

Так, суду были предоставлены доказательство, которыми подтверждается, что администрацией муниципального округа Красноуральск принимаются все зависящие от нее мероприятия для исполнения решения суда.

Администрацией муниципального округа Красноуральск предприняты все зависящие от нее меры, однако, исполнить требования судебного акта до настоящего времени не представилось возможным, по независящим от администраций обстоятельствам. Судом необоснованно не были приняты во внимания обстоятельства, ввиду которых невозможно исполнить решение суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные ст. 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу закона, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда могут применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня оснований для предоставления отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, устанавливая критерии определения обстоятельств, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

При этом основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Длительное неисполнение решения суда снижает его эффективность, что противоречит общим принципам правосудия. Конечная цель судопроизводства в таком случае не будет достигнута.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Таких объективно препятствовавших ответчику с 16.08.2018 исполнить решение суда, неустранимых обстоятельств, носящих исключительный характер, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, Администрацией муниципального округа Красноуральск указано не было, доказательств их наличия, в нарушение требования статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Установленный судом срок для исполнения решения является разумным.

Указанные в заявлении обстоятельства обоснованно не признаны судом первой инстанции исключительными, дающими основание для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Фактически невозможность в настоящий момент исполнить решение суда в установленный срок вызвана несвоевременностью предпринятых ответчиком к исполнению решению суда действий. При этом суд первой инстанции верно указал, что не имеется оснований полагать, что в срок до 31.12.2028 ответчик исполнит возложенные на него решением суда обязанности по организации водоотведения и обеззараживания сточных вод на пос. Пригородный городского округа Красноуральск; разработке технического задания на разработку инвестиционной программы по предотвращению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду при осуществлении водоотведения от пос. Пригородный городского округа Красноуральск.

Суд при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обеспечил баланс интересов неопределенного круга лиц и Администрации муниципального округа Красноуральск.

Определение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Красноуральского городского суда Свердловской области от 19.03.2026 оставить без изменения, частную жалобу Администрации муниципального округа Красноуральск – без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Бадамшина