Решение № 2-1167/2017 2-1167/2017~М-820/2017 М-820/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1167/2017

Дело № 2-1167/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре Бортниковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным постановления о снятии с учета; о понуждении восстановить в списке вынужденных переселенцев, состоящих на учете; о признании незаконным письма от 28 марта 2017 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Свои требования истец обосновал тем, что она имеет статус «вынужденный переселенец». В установленном порядке в 2002 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; ежегодно продлевает действие статуса «Вынужденный переселенец». Собственником либо нанимателем по договору социального найма жилых помещений ФИО1 не является. 27 апреля 2017 года истцу была вручена копия постановления от 07 апреля 2017 года об исключении ФИО1 из списков вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилом помещении, в связи с ее обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы, установленной на территории поселения. Не согласившись с указанными решениями, истец обратился в суд с данным иском.

С учетом уточнения заявленных требований, истец просит признать незаконным постановление администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 07 апреля 2017 года №361 об исключении истца из списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области восстановить ФИО1 в списке вынужденных переселенцев с сохранением даты первоначальной постановки на учет; признать незаконным письмо Управления социальной защиты населения Липецкой области от 28 марта 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Сысоев А.М., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснили, что ФИО1 в связи с отсутствием собственного жилья в 2001 году была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежал на праве собственности матери истца. После ее смерти в 2003 году право собственности на жилой дом было приобретено братом истца, ФИО4 в порядке наследования по завещанию. Членом семьи ФИО4 истец не является, общее хозяйство не ведет. При обращении в администрацию с заявлением о принятии истца на учет, были представлены все необходимые документы. Считают оспариваемые постановление и письмо незаконными, поскольку они были приняты формально, без рассмотрения по существу и, как следствие, с нарушением прав истца.

Представитель ответчика, администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил.

В судебном заседании представители ответчика, управления социальной защиты населения Липецкой области, ФИО2, ФИО8, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали. Пояснили, что письмо Управления социальной защиты нормативным актом не является, содержит мнение Управления по конкретному вопросу (наличие права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении), следовательно, данное письмо не может быть оспорено в судебном порядке. Требования в части признания постановления незаконным считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент вселения спорное жилое помещение принадлежало матери истца, следовательно, истца была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Представленные истцом договоры найма жилого помещения не могут быть признаны судом надлежащим доказательствам, поскольку данные договоры были заключены гораздо позже указанной в них даты.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика, неявившегося в судебное заседание.

Выслушав объяснения истца и его представителя, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Распоряжением Администрации Липецкой области от 04.09.2006 №672-р на управление социальной защиты населения Липецкой области (далее -Управление) возложены полномочия по выдаче отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, государственных жилищных сертификатов.

Порядок предоставления сертификатов определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153 (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме установленной формы с приложением определенных документов.

Истец ФИО1 признана вынужденным переселенцем, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца серия АГ №, выданным 25 июля 2002 года. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен до 03 апреля 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением главы администрации Грязинского района Липецкой области от 18 октября 2002 года №2371 ФИО1 ДДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека (дочь - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь вынужденным переселенцем, в установленном порядке была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет в органе местного самоуправления.

20 июня 2016 года ФИО1 решением органа местного самоуправления включена в состав участников подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи 3 человека. Данное обстоятельство подтверждается протоколом №6 от 20 июня 2016 года.

Постановлением главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 07 апреля 2017 года №361 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилым помещением выше учетной нормы.

Вместе с тем, довод представителя ответчика в той части, что ФИО1 обеспечена жилым помещением не менее учетной нормы общей площади на одного человека, установленной на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в связи с чем, право состоять на учете ею было утрачено, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 18 октября 2002 года по 21 февраля 2017 года, что подтверждается соответствующим уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 февраля 2017 года № 00-00-4001/5064/2017-7599.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 февраля 2017 года № 00-00-4001/5064/2017-7218 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за период за период с 18 октября 2002 года по 21 февраля 2017 года в отношении ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества. Следовательно, ФИО1 и ФИО13 не имеют в собственности жилого помещения (доли в праве на жилое помещение).

Согласно справке от 01 марта 2017 года №134/01, выданной ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», сведения о недвижимом имуществе, принадлежавшем по состоянию на 31 декабря 1998 года на праве собственности ФИО1, ФИО18., отсутствуют.

Согласно действующей редакции Правил (изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2016 года № 629) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт «ж» пункта 5 Правил).

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях Правил считаются вынужденные переселенцы при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1-7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», в том числе: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с гражданином-участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Из представленных документов следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности ФИО4, который доводится истцу, братом.

Так, жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4; дата государственной регистрации права от 13 февраля 2010 года. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 31 мая 2017 года (л.д. 16).

11 декабря 2001 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает до настоящего времени. Помимо истца в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства следующие лица: ФИО15 (после заключения брака ФИО19 <адрес> (дата регистрации - 25 декабря 2001 года; дочь заявителя); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации - 27 мая 1980 года; мать заявителя); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации - 24 октября 1992 года; брат заявителя); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации 02 сентября 1993 года; племянник заявителя); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации - 23 сентября 1999 года; сноха заявителя); ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации - 23 сентября 1994 года; племянник заявителя). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки жилищных условий заявителя от 15 октября 2002 года.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14, даны разъяснения, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из объяснений истца, ФИО1, следует, что на момент ее вселения жилой дом № по <адрес>, принадлежал ее матери - ФИО3 В 2003 году данный жилой дом был приобретен ее братом, ФИО4, в порядке наследования по завещанию, совершенному ФИО3 в 1996 году. Несмотря на проживание в одном доме, общего хозяйства с семьей брата, она никогда не вела, общий бюджет не формировала, поскольку у ФИО4 имеется своя семья. Следовательно, учитывая, что истец не относится к числу лиц, указанных в статье 31 ЖК РФ (супруг, дети, родители), то одного факта вселения в жилое помещение и совместное проживание в нем, недостаточно для признания истца членом семьи собственника жилого помещения.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности объяснений истца, поскольку они подтверждаются материалами наследственного дела к имуществу ФИО3, умершей 18 октября 2003 года.

Согласно части 1 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 292 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих сохранение за ФИО1 и ФИО13 права пользования спорным жилым домом после перехода права собственности на него от ФИО3 к ФИО4, суду не представлено. Не представлено суду и доказательств того, что ФИО4 в силу закона либо по иным основаниям обязан обеспечить ФИО1 и ФИО13 жилым помещением. Указанный жилой дом был приобретен ФИО16 в порядке наследования по завещанию. Завещание ФИО3 было совершено в 1996 году, то есть до переезда истца на постоянное место жительства в г. Грязи. На момент открытия наследства (18 октября 2003 года) истец обязательной долей не обладал, поскольку была трудоспособной.

Доводы истца в той части, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, ФИО4, ответчиками не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент приобретения статуса вынужденного переселенца ФИО1, проживая в одном жилом помещении с ФИО4, не вела с ним общее хозяйство, следовательно, наличие условия, предусмотренного в пункте 17 Правил, относящего к членами семьи вынужденного переселенца, проживающих с гражданином - участником подпрограммы - его родственников, нетрудоспособных иждивенцев, ведущих с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, отсутствует.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 в период с 11 декабря 2001 года (дата регистрации в жилом доме № по <адрес>) по 07 апреля 2017 года являлась членом семьи ФИО4, являющегося собственником жилого дома № по <адрес>, суду не представлено.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области без достаточных к тому оснований приняла решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, по мотивам ее обеспеченности жильем. Следовательно, оспариваемое истцом постановление от 07 апреля 2017 года №361 является незаконным, а требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое истцом постановление от 07 апреля 2017 года №361 признано незаконным в виду отсутствия у ответчика основания для снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, то требование о понуждении администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о восстановлении истца в списке учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, как вынужденного переселенца с даты первоначального учета, также подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по мнению суда, требование истца о признании незаконным письма Управления социальной защиты населения Липецкой области от 28 марта 2017 года №И42/18/05/558, адресованного главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, удовлетворению не подлежит, поскольку данное письмо нормативным правовым актом не является, следовательно, не затрагивает прав и законных интересов истца. Данное обращение лишь содержит мнение представителя учреждения, Управления социальной защиты населения Липецкой области, в части сохранения за ФИО1 права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и никоим образом не является обязательным для исполнения, поскольку решение вопроса о снятии гражданина с учета отнесено к компетенции органа местного самоуправления и осуществляется по основаниям, предусмотренным законом (статья 56 ЖК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 07 апреля 2017 года №361 о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области восстановить ФИО1 в списке учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, как вынужденного переселенца с даты первоначального учета, в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требования о признании незаконным письма Управления социальной защиты населения Липецкой области от 28 марта 2017 года №И42/18/05/558, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья подпись Дудников С.А.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.