Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-384/2023;)~9-348/2023 2А-384/2023 9-348/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-10/2024

дело № 2а-10/2024

УИД 44RS0015-01-2023-000412-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 января 2024 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: заместителя прокурора Чичерина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «подъезд к населенному пункту Пономарево» Вохомского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вохомского муниципального района Костромской области (далее – администрация Вохомского района, административный ответчик) с требованием привести автомобильную дорогу «подъезд к населенному пункту Пономарево» Вохомского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Вохомского муниципального района Костромской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

17.11.2023г проверкой с участием представителя администрации Вохомского муниципального района и ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге «подъезд к населенному пункту Пономарево» выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна (расстояние отсчитано от места пересечения автодороги «населенного пункта Пономарево» с автодорогой «Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово»): на расстоянии 10 м выбоина глубиной 9 см шириной 112 см длиной 80 см; на расстоянии 50 м выбоина глубиной 5 см шириной 300 см длиной 106 см; на расстоянии 180 м выбоина глубиной 6 см шириной 77 см длиной 57 см; на расстоянии 190 м выбоина глубиной 9 см шириной 112 см длиной 78 см; на расстоянии 201 м выбоина глубиной 7 см шириной 74 см длиной 78 см.; на расстоянии 270 м выбоина глубиной 7 см шириной 40 см длина 108 см; на расстоянии 300 м выбоина глубиной 10 см шириной 181 см длиной 85 см; на расстоянии 300 м выбоина глубиной 7,5 см шириной 100 см длиной 80 см.; на расстоянии 310 м выбоина глубиной 6,5 см шириной 93 см длиной 100 см; на расстоянии 370 м выбоина глубиной 8,5 см шириной 126 см длина 78 см; на расстоянии 420 м выбоина глубина 8 см шириной 100 см длиной 87 см; на расстоянии 470 м выбоина глубиной 5 см шириной 90 см длиной 52 см; на расстоянии 472 м выбоина глубиной 8 см шириной 52 см длиной 100 см; на расстоянии 475 м выбоина глубиной 8,5 см шириной 70 см длиной 113 см; на расстоянии 480 м провал обочины глубиной 60 см шириной 50 см длиной 50 см; на расстоянии 575 м выбоина глубиной 6,5 см шириной 38 см длиной 83 см; на расстоянии 580 м выбоина глубиной 8,5 см шириной 91 см длиной 110 см; на расстоянии 585 м выбоина глубиной 8 см шириной 93 см длиной 110 см;

на расстоянии 50 м автомобильной дороги населенного пункта Пономарево от границы населенного пункта имеется выбоина глубиной 7,5 см шириной 81 см длиной 81 см; на расстоянии 90 м выбоина глубиной 8,5 см шириной 70 см длиной 70 см; на расстоянии 90 м выбоина глубиной 7,5 см шириной 72 см длиной 75 см; на расстоянии 105 м выбоина глубиной 7,5 см шириной 72 см длиной 75 см; на расстоянии 150 м выбоина глубиной 8 см шириной 75 см длиной 100 см; на расстоянии 270 м выбоина глубиной 9,5 см шириной 111 см длиной 94 см.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бельковского сельского поселения переданы администрации Вохомского муниципального района. Автомобильная дорога «подъезд к населенному пункту Пономарево» имеет асфальтобетонное исполнение и учтена объектом муниципальной собственности администрации Вохомского муниципального района, которая имеет недостатки в виде повреждения покрытия проезжей части, ямы, выбоины размером превышающими установленные.

08.09.2023г прокурором в администрацию Вохомского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, однако, конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также на СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Закон Костромской области от 04.12.2015г № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», Федеральный закон от 06.10.2003г № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на администрацию Вохомского муниципального района.

Ненадлежащее обеспечение соответствия состояния указанной автодороги приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций в области безопасности дорожного движения и создает условия, способствующие совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, а также нарушают права неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, в том числе проживающих в дер. Пономарево <данные изъяты>.

В судебном заседании заместитель прокурора Чичерин Н.Н. полностью поддержал заявленные административные исковые требования, изложив их аналогично указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Вохомского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации Вохомского муниципального района ФИО1 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с административными исковыми требованиями прокурора согласны.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6 КАС РФ и ст. 6 Европейской конвенции “О защите прав человека и основных свобод”, суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 10.12.1995г№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 24 Федерального закона 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 “Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения”, принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017г № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Судом установлено, что прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка, в результате которой были реализованы функции надзора в части исполнения на территории Вохомского муниципального района законодательства Российской Федерации, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования в границах муниципального образования.

Так, согласно передаточного акта от 30.12.2005г и соглашения о передаче полномочий от 25.11.2022г, Бельковское сельское поселение передало в собственность Вохомского муниципального района автомобильную дорогу «подъезд к населенному пункту Пономарево» (л.д. 41-42, 44, 51-54), которая включена в реестр муниципальной собственности Вохомского муниципального района с присвоением порядкового номера 4484 и кадастрового номера 44:03:000000:40/22000, протяженностью 1,03 км, (л.д. 56).

В ходе проверок от 01.09.2023г и 17.11.2023г было установлено, что автомобильная дорога «подъезд к населенному пункту Пономарево» находится в собственности Вохомского муниципального района и имеет твердое покрытие (асфальт), по всей своей протяжённости на проезжей части имеет выбоины, просадки и иные повреждения, превышающие допустимые нормы (таб. 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). Данные повреждения проезжей части подробно изложены и описаны в актах проверок, с которыми согласился административный ответчик.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», сельскими поселениями Костромской области закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, в суде было установлено, что обязанность по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения автомобильной дороги «подъезд к населенному пункту Пономарево» в силу закона возложена на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области.

Прокуратурой Вохомского района 06.09.2023г в адрес администрации Вохомского муниципального района направлялось представление об устранении выявленных нарушений в сфере осуществления дорожной деятельности. Однако его требования выполнены не были, о чем свидетельствует информационное письмо от 25.09.2023г.

Между тем, в материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт, подтверждающий соответствие автомобильной дороги «подъезд к населенному пункту Пономарево» техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Оценив представленные административным истцом доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ и установив, что автомобильная дорога «подъезд к населенному пункту Пономарево» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах Вохомского муниципального района, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения прав граждан на безопасность в области дорожного движения, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и возложить на административного ответчика администрацию Вохомского муниципального района Костромской области обязанность по приведению данной автомобильной дороги в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, установив, испрашиваемый административным истцом, срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «подъезд к населенному пункту Пономарево» Вохомского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Обязать администрацию Вохомского муниципального района Костромской области привести автомобильную дорогу местного значения «подъезд к населенному пункту Пономарево» протяжённостью 1,03 км в соответствии с требованиями, установленными п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 (произвести ремонт, ликвидировав дефекты в виде выбоин, просадок, иных повреждений) в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 25.01.2024г.