Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-473/2023;)~М-346/2023 2А-473/2023 М-346/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-10/2024

Дело №2а-10/2024

УИД 44RS0005-01-2023-000451-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным пункта Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области,

установил:

Буйский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с административным иском к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным со дня принятия подпункт № пункта № Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока выплаты пенсии в новом размере по обстоятельствам, влекущих ее уменьшение с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства (оспаривание нормативного правого акта).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру с заявлением за защитой социальных гарантий пенсионеров, бывших муниципальных служащих Буйского муниципального района обратилась ФИО1 По результатам проверки было установлено, что Администрацией Буйского муниципального района принят указанный Порядок, подпунктом № пункта № которого установлено, что в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства. Данная норма противоречит требованиям федерального и регионального законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава администрации Буйского муниципального района Костромской области А.А.М., Собрание депутатов Буйского муниципального района Костромской области (шестого созыва), ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буйского межрайонного прокурора М.Е.Н. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Буйского муниципального района Костромской области и представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области по доверенностям С.И.В. требования не признала, поддержала письменные возвражения.

В письменных возражениях за подписью главы администрации указано, что изменения в Положение о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области относительно срока перерасчета пенсии были внесены решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №. После чего постановления администрации Буйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены соответствующие изменения в обжалуемый Порядок. Ссылается на определение Конституционного суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №1591-О согласно которого, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Таким образом, пенсия за выслугу лет является дополнительным обеспечением граждан за счет собственных средств органов местного самоуправления, что предполагает возможность корректировки правила исчисления таких выплат на местном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Заинтересованное лицо ФИО1 требования поддержала.

Заинтересованное лицо глава администрации Буйского муниципального района Костромской области А.А.М. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев материалы административного дела №, суд приходит к выводу об удовлетворении требования по следующим основаниям.

Как следует из ч. 3 и ч. 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее-государственная гражданская служба) обеспечивается в том числе, посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Буйскую межрайонную прокуратуру Костромской области обратилась ФИО1, указав, что администрацией Буйского муниципального района нарушаются пенсионные права муниципальных служащих при перерасчете размера пенсии.

Буйской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 проведена проверка соответствия Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, требованиям законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением главы администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области (далее – Порядок).

Указанный Порядок разработан в целях реализации пункта № статьи № и статьи № решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района».

В указанный Порядок вносились изменения постановлениями администрации Буйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (подписано главой администрации Буйского муниципального района Костромской области А.А.М.) в соответствии с пунктом № статьи № решения Собрания депутатов Буйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района» (в редакции решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №), руководствуясь Уставом муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области, администрация Буйского муниципального района постановила внести в порядок назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, утвержденный постановлением администрации Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) следующие изменения:

подпункт № пункта № изложить в следующей редакции:

«В случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства».

Указано, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Данное постановление было опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления информационный бюллетень «Буйские ведомости» №57(424) от 23 декабря 2022 года.

Ранее (до внесения изменений указанным постановлением) подпункт № пункта № был изложен следующим образом: в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области (далее – Положение).

В Положении относительно срока перерасчета размера пенсии были внесены изменения решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года № и абз. 3 п. 4 ст. 7 изложен в следующей редакции: в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства. В ранее действующей редакции было указано, что в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Решением Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным со дня принятия абз. 3 п.4 ст. 7 Положения о муниципальном пенсионном обеспечении муниципальных служащих Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока выплаты пенсии в новом размере по обстоятельствам, влекущим ее уменьшением с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правого акта оставлено без рассмотрения (в связи с неподсудностью данных требований районному суду).

Как указано в № Устава муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области правовые акты администрации муниципального района Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Согласно № указанного Положения, порядок назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет и организации доставки пенсии за выслугу лет определяется администрацией Буйского муниципального района.

Соответственно, администрация района была вправе установить иной порядок перерасчета размера пенсии, который соответствовал бы нормативно –правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из норм федерального и регионального законодательства, устанавливающих вопросы перерасчета размера пенсии, а именно: ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях», п. 23 Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Костромской области, утвержденного Постановлением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а следуют императивно установленные положения, что в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Таким образом, устанавливая срок перерасчета размера пенсии по обстоятельствам влекущим за собой её перерасчет в сторону уменьшения с 1-го числа месяца, в котором наступили обстоятельства влекущие уменьшение размера пенсии, а не с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства, нарушается право пенсионеров на получение социальных гарантий на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, в виде её необоснованного недополучения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Буйского межрайонного прокурора принесен протест с требованием подпункт № пункта № Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, привести в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ протест был рассмотрен, указано, что поскольку решение представительного органа имеет большую юридическую силу, администрация не имеет возможности внести изменения в указанный Порядок.

Принимая во внимание единство правовой природы пенсии за выслугу лет лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, находящихся на муниципальной и государственной службе, суд приходит к выводу, что № Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Ссылка представителя ответчика на определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О в данном случае не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Действительно, финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Вместе с тем, такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации, федеральными законами соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.

Установление размера пенсии за выслугу лет на иных подходах нельзя признать законным, поскольку это ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими положение.

Анализ вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует, что право на перерасчет пенсии относится к гарантиям муниципальных служащих, которые должны быть аналогичны соответствующим гарантиям, предусмотренным для государственных гражданских служащих.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом изложенного, указанные требования прокурора, заявленные к администрации Буйского муниципального района Костромской области, подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из предписаний п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, считает, что он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В результате признания недействующим обжалуемого положения, подлежит применению подпункт № пункта № указанного Порядка в предыдущей редакции.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно п. 4 ст. 54 Устава муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете «Буйская правда и (или) информационном бюллетене Буйского муниципального района Костромской области «Буйские ведомости», учрежденном администрацией Буйского муниципального района и Собранием депутатов муниципального района.

В связи с признанием оспариваемого пункта незаконным сообщение о решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании Администрации Буйского муниципального района Костромской области «Буйские ведомости».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными со дня принятия подпункт № пункта № Порядка назначения, выплаты, перерасчета размера пенсии за выслугу лет, организации доставки и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Буйского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления администрации Буйского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

«В случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, в котором наступили эти обстоятельства».

Опубликовать сообщение о принятии указанного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Буйского муниципального района Костромской области «Буйские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2024 года