Решение № 12-173/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12-173/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года г.Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г., вынесенное начальником межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 в отношении ФИО1, <дата>.рождения, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, привлекаемого по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 от 22.06.2018 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обжалует вышеуказанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, поскольку он не был должным образом уведомлен о рассмотрении дела, при этом ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении о его уведомлении по адресу электронной почты является несостоятельной, поскольку электронного адреса у него не имеется. Кроме того, на земельном участке, который указан в постановлении, отсутствует жилой дом, в связи с чем административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КРФ об АП он не совершал.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по <адрес>, расположенный между земельными участками с кадастровыми <номер> и <номер> самовольно занят ФИО1, который использует данный земельный участок, не имея предусмотренных законодательством прав на него.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ст. 7.1 КРФ об АП.

Как следует из материалов настоящего дела постановлением начальника межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 от 22.06.2018 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязанность должностного лица в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, должностным лицом – начальником межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 22.06.2018 г. дело рассмотрено при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1, поскольку доказательства, подтверждающие надлежащее извещение привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела на момент его рассмотрения отсутствовали, учитывая при этом, что 22.05.2018 г. на адрес электронной почты ФИО1 было направлено уведомление в необходимости его явки 22.06.2018 г. к 10 час. для рассмотрения дела об административном правонарушении, 22.06.2018 г. в 11 час. в отсутствие ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, без наличия сведений о прочтении письма, направленного на электронную почту, и в этот же день 22.06.2018 г. в 12 час. вынесено постановление о назначении административного наказания, без уведомления об этом ФИО1

При этом имеющееся в материалах дела распечатка о направленном в адрес ФИО1 сообщения на его электронную почту не может быть расценена как надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения либо вызова по электронной почте, в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату, при этом согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, в нарушение указанных требований согласие на уведомление ФИО1 по электронной почте в материалах дела отсутствует, как и отсутствуют данные об его электронном адресе.

Более того, в нарушение требований действующего административного законодательства ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не содержится сведений о дате, времени совершения ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г., вынесенное начальником межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В связи с отменой вышеуказанного постановления суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г., вынесенное начальником межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 в отношении ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрении должностному лицу – начальнику межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: И.Д. Пантела