Постановление № 5-159/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-159/2017

Материал № 5-159/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Углич 28 июля 2017 г.

Судья Угличского районного суда Ярославской области Александрова М.Д.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Администрации Угличского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯО в Угличском районе повторно обратились жители д. <адрес> по вопросу отсутствия в деревне водообеспечения в связи с разрушением единственного общественного колодца. В связи с указанным обращением были проведены лабораторные исследования проб воды из общественного колодца, находящегося в д. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ протокол лабораторных исследований № был передан в территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Угличском муниципальном районе

На основании указанного протокола лабораторных исследований, согласно которому вода из общественного колодца не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯО в Угличском районе ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации Угличского муниципального района с проведением по делу административного расследования.

При проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Угличского муниципального района не было обеспечено питьевое водоснабжение населения <адрес>, в указанном населенном пункте отсутствуют источники питьевого водоснабжения населения. В указанный период не был организован подвоз питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

В отношении юридического лица Администрации Угличского муниципального района начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в Угличском МР <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении Администрации Угличского муниципального района Ярославской области было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области не было обеспечено питьевое водоснабжение населения <адрес>, в указанном сельском населенном пункте отсутствуют источники питьевого водоснабжения населения, при этом Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не был организован подвоз питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением ч. З ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999., ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011.

Согласно протоколу лабораторных исследований №, выполненных ФИО1 проба воды из колодца не соответствовала гигиеническим требованиям по микробиологическим (повышенное содержание общих колиформных бактерий (ОКБ)) и санитарно-химическим показателям (превышение гигиенических нормативов по цветности, мутности, перманганатной окисляемости и содержанию железа и марганца), что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999., п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9. ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 71 указанных Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Согласно п. 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения «забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

В соответствии с пунктом 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения «при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещением следующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды».

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, проводимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами СанПмН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды п № 2 и № 3 к указанному пункту.

Совершение юридическим лицом Администрацией Угличского муниципального района правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении питьевого водоснабжения населения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ обращениями в ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в Угличском муниципальном районе жителей <адрес>.

Факт совершения данного административного правонарушения не оспаривался представителем Администрации УМР в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией Угличского муниципального района были приняты все зависящие меры по соблюдению требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Угличского муниципального района состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает принятием мер Администрацией УМР по обеспечению населения <адрес> питьевой водой после составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем назначает минимальное наказание, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу с перечислением денежных средств в <данные изъяты>

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья М.Д. Александрова